Решение № 2-257/2018 2-257/2018~М-239/2018 М-239/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2-257/2018

№2-257\2018

УИД-32RS0019-01-2018-000432-35


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года гор. Мглин

Мглинский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Черномаза А.Д.,

при секретаре Вертопраховой А.А.,

с участием:

помощника Брянского природоохранного прокурора Брянской области Фещукова А.А. (по доверенности),

представителя ответчика администрации Вельжичского сельского поселения Мглинского района Брянской области ФИО1,

представителя третьего лица администрации Мглинского района Брянской области ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Вельжичского сельского поселения Мглинского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мглинский районный суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации Вельжичского сельского поселения Мглинского района Брянской области о понуждении к совершению действий в течение 6 месяцев организовать сбор и определить места временного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп на территории поселения (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, имеющих договоры на управление многоквартирными домами или она оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также осуществить их информирование о порядке и месте сбора указанных отходов, на том основании, что в нарушение требований действующего законодательства об отходах производства и потребления, на территории сельского поселения не организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп, не организовано информирование населения о порядке осуществления такого сбора. В обоснование иска прокурор ссылается на ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривающих, что к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, ст. 1 Закона Брянской области от 05.12.2014г. №80-з «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области», а также на п. 8 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3.09.2010 №681, которым на органы местного самоуправления возлагается обязанность по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

Представитель истца помощник Брянского природоохранного прокурора Фещуков А.А. в судебном заседании требования природоохранного прокурора Брянской области поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Вельжичского сельского поселения Мглинского района ФИО1 исковые требования признал и пояснил, что действия по организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информированию населения будут ими выполнены в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации Мглинского района ФИО2 поддержал иск прокурора и пояснил, что администрацией Мглинского района разработаны мероприятия в сфере сбора и утилизации ртутьсодержащих отходов, в т.ч. ламп у жителей муниципального района. На территории района в Мглинском МУП ЖКХ определено место сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, заключены соответствующие договора, утверждены Типовая инструкция и Правила безопасного обращения с данными опасными отходами. В настоящее время администрациями сельских поселений необходимо определить места накопления ртутьсодержащих отходов от населения и провести работы по информированию населения об этом.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска природоохранного прокурора по нижеследующим основаниям.

На основании ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п.2 ст.2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.1 Закона Брянской области от 05.12.2014г. № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного закона: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под сбором отходов понимает - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Согласно п.8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (утв. постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 г. №681) органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014г. №445, отходы электрического оборудования, содержащего ртуть (код 4 71 101 01 52) имеют первый класс опасности. Статьей 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы 1 класса опасности относятся к чрезвычайно опасным отходам.

В соответствии с пп.9 п.1 ст.7 Устава Вельжичского сельского поселения к вопросам местного значения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора \л.д.7\.

Администрацией Мглинского района принято постановление от 15.11.2018г. №649 «Об организации сбора, определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Мглинского района и типовой инструкции по обращению с ртутьсодержащими отходами в учреждении (организации)».

Указанным постановлением утвержден порядок сбора указанных опасных отходов, их первичный сбор и размещение на территории Мглинского МУП ЖКХ. Главам сельских поселений муниципального района предложено определить место накопления отработанных ртутьсодержащих отходов от населения, разработать инструкции по организации сбора, накопления, использования, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп от населения, назначить ответственных за обращение с опасными отходами лиц.

Вместе с тем указанных мер не достаточно, т.к. в судебном заседании установлено, что на территории сельского поселения не организован порядок сбора ртутьсодержащих ламп у жителей поселения и их информирование о порядке и месте сбора опасных отходов \л.д.6\.

Таким образом, отсутствие на территории сельского поселения предусмотренных законом организационных мероприятий по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами, относящимися к опасным отходам, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным и экологической безопасности, поэтому суд, в целях обеспечения соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворяет исковое заявление Брянского природоохранного прокурора и возлагает на ответчика совершение в течение шестимесячного срока действий, направленных на устранение выявленных нарушения закона.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины администрацию Вельжичского сельского поселения суд освобождает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Вельжичского сельского поселения Мглинского района Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Администрации Вельжичского сельского поселения Мглинского района Брянской области организовать сбор и определить места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп на территории поселения, а также осуществить их информирование о порядке и месте сбора указанных отходов.

Установить администрации Вельжичского сельского поселения Мглинского района Брянской области шестимесячный срок исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Черномаз А.Д.

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2018 года.