Решение № 2А-1752/2020 2А-1752/2020~М-1116/2020 М-1116/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-1752/2020

Дело №2а-1752/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2020 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Л.В. Загитовой

при секретаре Л.А. Феоктистовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района, Первому заместителю руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района ФИО2 о признании незаконными разрешения на строительство,

Заинтересованные лица: ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», общество с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «АК БАРС»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района, Первому заместителю руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района ФИО2 о признании незаконными со дня выдачи разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование исковых требований указано, что постановлением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности за массовое нахождение в общественном месте. При рассмотрении дела об административном правонарушении суд исходил из того, что все необходимые документы были получены застройщиком законно, а именно, разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, разрешения на строительство не могли быть получены законно. Постановлением исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в целях строительства дороги, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № был установлен публичный сервитут. Последний был необходим для строительства дороги по земельному участку сельскохозяйственного назначения. Однако, как следует из ч.2 ст.78 Земельного кодекса РФ, использование земель сельскохозяйственного назначения возможно только на период строительства дороги, при утвержденном проекте рекультивации.

Представитель административного истца в последующим уточнил (л.д.50), что оспариваемые разрешения подлежат проверке на предмет соответствия ч.1, 3, 4, 7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ст.14-15.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу Зеленодольского муниципального района.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий по доверенности, требования поддержал, пояснив, что общеизвестным фактом является строительство мусоросжигающего завода. Административный истец против строительства в той форме, которая будет происходить по данному проекту. Ведется строительство, люди писали жалобы в органы власти, ответа не было, люди сделали там палаточный лагерь. В палаточном лагере административный истец оказалась целенаправленно, она является лидером движения против строительства мусоросжигающего завода, являлась кандидатом на выборах, находилась там, чтобы воспрепятствовать строительству дороги, которое с ДД.ММ.ГГГГ ведется незаконно. Данные действия будут трактоваться как защита прав. Если нет протокольно выданного разрешения на строительство, место является общественным. Разрешение выдано с нарушением, что повлекло привлечение административного истца к административной ответственности. Необходим перевод земельного участка в иную категорию, который осуществляется распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан. Земли сельскохозяйственного назначения не предусматривают строительство дороги. Земля в обороте ограничена. В законе указано об использовании части сельскохозяйственной земли на период строительства, потом ее необходимо рекультивировать. В Градостроительном кодексе РФ указан порядок получения документа. Факт обращения в исполком лица, которое указано в качестве застройщика, не доказан. Административным истцом полностью доказан факт нарушения ее прав оспариваемыми действиями. Представлено решение суда, которым административный истец подвергнут штрафу, судом признано, что местом ее нахождения является строительная площадка. Не будь разрешения на строительство, которое считают незаконным, находящиеся там люди могли отдыхать, говорить о мусоросжигающем заводе, находиться на природе, в поле на земле сельскохозяйственного назначения. Административный ответчик не доказал, что Первый заместитель руководителя исполкома имеет право на выдачу разрешения на строительство, не понятно, как оценивать документ об отмене разрешения из-за технической ошибки.

Представитель административного ответчика - исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ ФИО5, действующая по доверенности, требования не признала, в удовлетворении требований просила отказать по доводам, изложенным в письменном возражении (л.д.99), согласно которому административный истец, обратившись с административным иском, не представил доказательств того, как разрешения на строительство дороги, выданные юридическим лицам и строительство, которое ведется на земельных участках не принадлежащих административном истцу и не изъятых у него, затрагивают его права и интересы. Реализуя публично-властные полномочия по выдаче разрешения на строительство, исполнительный комитет ЗМР реализовал их в интересах юридических лиц, а не в отношении административного истца. Административный истец не является в данном случае участником правоотношений в сфере строительства объектов, на которые выданы разрешения на строительство. Ссылка административного истца на постановление Зеленодольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в данном случае необоснованная, незаконная, так как данным постановлением административный ответчик привлечена к административной ответственности за массовое нахождение в общественном месте. При рассмотрении дела об административном правонарушении суд исходил из того, что административный ответчик умышленно принял участие в массовых мероприятиях, которые преследуют заранее определенную цель, характеризуются единым замыслом их участников и свободным доступом граждан к участию в них, но не являются публичными мероприятиями по смыслу Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании». Судом при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследовались строительство и разрешительная документация на строительство, как на то указал административный истец в заявлении, суд дал оценку совершенному правонарушению по нарушению общественного порядка. Разрешения на строительство выданы в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Административным истцом не представлено доказательств нарушения градостроительного законодательства. Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ считает, что доводы административного истца являются надуманными, направленными на избежание административной ответственности за совершенное правонарушение, так как разрешения на строительство права и интересы лично ФИО1 не затрагивают.

В судебном заседании представитель административного ответчика исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ пояснил, что исполнительный комитет заявленные требования не признает, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Требования административного истца о том, что земельный участок сельскохозяйственного назначения при строительстве автодороги должен быть переведен из одной категории в другую, не соответствует нормам действующего законодательства. Административный истец ссылается на ч.2 ст.78 Земельного кодекса РФ, которую неправильно трактует. Административный истец не доказал, как того требует КАС РФ, чем именно нарушены его права в части принятия разрешения на строительство дороги. Административный истец не является жителем данного района, документ не затрагивает права административного истца. Единственный довод административного истца – это нарушение земельного законодательства, а именно статьи 78 Земельного кодекса. В остальном доводы сводятся к тому, что административного истца привлекли к административной ответственности за массовое нахождение в общественном месте, при этом ФИО1 умышленно приняла участие в массовых мероприятиях.

Административный ответчик Первый заместитель руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.68).

Представители заинтересованных лиц ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», общество с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «АК БАРС» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д.69, 70).

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся административного истца с участием его представителя, административного ответчика Первого заместителя руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района ФИО2, представителей заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 1 статьи 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Реализуя указанные конституционные предписания, часть 1 статьи 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, предусматривающих размещение линейных объектов инженерной инфраструктуры и подъездной дороги к объекту «Завод по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов» на территории Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и муниципального образования <адрес>», в соответствии со ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.18 Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О градостроительной деятельности в Республике Татарстан», постановлено: Утвердить прилагаемые проект планировки и проект межевания территории, предусматривающие размещение линейных объектов инженерной инфраструктуры и подъездной дороги к объекту «Завод по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов» на территории Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и муниципального образования <адрес>» (л.д.88).

ДД.ММ.ГГГГ за № постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № поступило в исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ посредством электронного документа оборота (л.д.87-89).

Согласно постановлению исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанному Первым заместителем руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района ФИО2 «Об установлении публичного сервитута» (л.д.90-91), руководствуясь Федеральным законом «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, ст.23, ст.39.43 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, предусматривающих размещение линейных объектов инженерной инфраструктуры и подъездной дороги к объекту «Завод по термическому обезвреживанию твердых бытовых коммунальных отходов» на территории Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и муниципального образования <адрес>, исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района постановлено:

1. Установить на бессрочный срок публичный сервитут на части земельных участков: с кадастровым номером №:179, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 13651 кв.м с координатами характерных точек границ территории: ..., с кадастровым номером №:3607, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 16955 кв.м, с координатами характерных точек границ территории: ..., с кадастровым номером №:186, площадью 21129 кв.м с координатами характерных точек границ территории: ..., для подъездной дороги к объекту «Завод по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов», расположенных по адресу: <адрес> (л.д.92-93, 94-95, 96).

2. МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» осуществить регистрацию публичного сервитута на части земельных участков в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3. Отделу по связям с общественностью и СМИ исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района опубликовать настоящее постановление на сайте Зеленодольского муниципального района в составе портала муниципальных образований Республики Татарстан (http://zelenodolsk.tatarstan.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании распоряжения и.о.руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.83), с ДД.ММ.ГГГГ Первый заместитель руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района ФИО2 наделен правом подписи документов исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района, в рамках исполнения полномочий, возложенных Уставом муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» Республики Татарстан, что не противоречит п.8 ст.56 Устава.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» выдано разрешение № на строительство подъездной автомобильной дороги к «Завод по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов мощностью 550 000 тонн ТКО в год (<адрес>)», подписанное Первым заместителем руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района ФИО2 (л.д.100-103).

ДД.ММ.ГГГГ в связи с допущенной ошибкой, при рассмотрении документов по выдаче разрешения на строительство, действие разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района отменено (л.д.104).

ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» выдано разрешение № на строительство подъездной автомобильной дороги к «Завод по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов мощностью 550 000 тонн ТКО в год (<адрес>)», подписанное Первым заместителем руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района ФИО2 Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81-82).

Учитывая, что действие разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отменой прекращено, выдано новое разрешение на строительство, суд приходит к выводу, что разрешением на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ права административного истца не нарушаются.

Постановлением исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» (л.д.97-98) в целях осуществления строительства автомобильной дороги местного значения «подъездная дорога к объекту «Завод по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов» на основании ст. 11, ст. 49, п.1 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ, ст. 279 Гражданского кодекса РФ, постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, предусматривающих размещение линейных объектов инженерной инфраструктуры и подъездной дороги к объекту «Завод по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов» на территории Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и муниципального образования <адрес>», в соответствии со ст. 56.2, 56.6, 56.7, 56.8, 56.9 Земельного кодекса РФ, ст. 281 Гражданского кодекса РФ, ст.44 Устава муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район», изъята для муниципальных нужд часть земельного участка с кадастровым номером 16:20:080802:179 площадью 13651 кв.м, образованного из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения комической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ... подлежащего образованию в границах обозначенных согласно прилагаемой схеме, по указанным координатам характерных точек границ территории.

Согласно разрешению на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.84-85), с последующим уточнением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86), исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района разрешает ... строительство объекта капитального строительства «Завод по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов мощностью 550 000 тонн ТКО в год (<адрес>)», что опровергает доводы представителя административного истца об отсутствии обращения застройщика.

Административный истец, не являющийся заявителем, обратившимся за предоставлением государственной услуги по выдаче разрешения на строительство, просит проверить оспариваемые разрешения на предмет соответствия ч.1, 3, 4, 7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ст.14-15.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу Зеленодольского муниципального района.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Под строительством в п.13 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Исходя из п.11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется за исключением случаев, предусмотренных данной статьей, на основании разрешения на строительство, которое в силу ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации РФ, не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Часть 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

На основании ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, приложив к заявлению соответствующие документы.

В соответствии со п.11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно пункту 2 разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ ... ДД.ММ.ГГГГ выдало положительное заключение экспертизы проектной документации по размещению подъездной дороги к объекту «Завод по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов мощностью 550000 тонн ТКО в год (<адрес>)». При этом в пункте 3.2 «Сведения о проекте планировке и проекте межевания территории» указано об утверждении проекта постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятся вопросы, касающиеся использования земель на территории городского поселения, выдача разрешений на строительство на указанных территориях.

Согласно части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 статьи 15.1 Федерального закона №131-ФЗ, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» статья 78 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 4, согласно которому земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут быть использованы для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Из Письма Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что правовая норма, установленная пунктом 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, направлена на уточнение правового режима земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и не регулирует порядок рекультивации земель сельскохозяйственного назначения.

При этом использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на расстоянии менее тридцати километров от границ сельских населенных пунктов для целей, не предусмотренных пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, должно осуществляться после перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного истца положения ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также нормы земельного законодательства при выдаче разрешения на строительство исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ полностью соблюдены.

Доказательств того, что разрешением на строительство автодороги нарушены права и законные интересы истца, материалы дела не содержат.

ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.23).

Каких-либо доказательств, что ФИО1 проживает либо имеет в собственности объекты недвижимости на территории Осиновского сельского поселения, либо является правообладателем земельных участков в отношении которых выдано разрешение на строительство, владельцем смежных земельных участков, не представлено.

Кроме того, в данном случае ФИО1 не является субъектом административных правоотношений, поскольку в данном случае разрешение на строительство носит индивидуально-определенный характер и касается исключительно взаимоотношений между исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района и юридическим лицом по поводу строительства подъездной дороги к объекту «Завод по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов» по адресу: <адрес>.

Доводы административного истца о том, что оспариваемые разрешения на строительство подъездной автомобильной дороги к Заводу по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, являются несостоятельными.

Согласно постановлению Зеленодольского городского суда Республики Татарстан по делу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.75-76), решению Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д.77-80), данным Государственной автоматизированной системы. Правосудие. Судебное делопроизводство и статистика, а также данным, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» на официальном сайте Верховного суда Республики Татарстан, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по двум составам административных правонарушений: по части 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка) и по части 1 статьи 19.3 КоАП РФ (совершение неповиновения законному требованию уполномоченному должностному лицу в рамках исполнения служебных функций) за совершение умышленных и согласованных действий, с целью массового одновременного пребывания граждан в общественном месте и препятствования свободному передвижению строительного транспорта и организации рабочими строительных работ, совместно с иными лицами на земельном участке с кадастровым номером №:3607 (<адрес>), где на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, ... производит строительство подъездной автомобильной дороги к «Заводу по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов», которые привели к приостановлению функционирования рабочего процесса по строительству подъездной дороги.

Решениями Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и по делу № постановления о привлечении административного истца ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч.1 ст.19.3, ч.1 ст.20.2.2 КоАП РФ оставлены без изменения.

В определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав положениями части 1 статьи 3.5 и части 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Конституционный Суд Российской Федерации указал, что определяя через категорию «массовое одновременное пребывание или передвижение в общественных местах» общественные отношения, на которые распространяется действие положение статьи 20.2.2 КоАП РФ, как по своему буквальному смыслу, так и с учетом его места в системе действующего правового регулирования относит к данной категории не любые проводимые в общественных местах мероприятия, а лишь такие массовые мероприятия, которые преследуют заранее определенную цель, характеризуются единым замыслом их участников и свободным доступом граждан к участию в них, но не являются публичными мероприятиями по смыслу Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (пункты 1 - 6 статьи 2). При этом наступление ответственности связывается данным законоположением с наличием указанных в нем негативных последствий.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа указанных положений следует, что решение органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего признается незаконным при наличии двух условий: если оно не соответствуют закону; если оно нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

Учитывая вышеприведенные нормы права и установленные судом обстоятельства, суд считает, что заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат, поскольку совокупность таких условий как несоответствие разрешения на строительство требованиям закона и нарушение прав и законных интересов административного истца в данном случае отсутствует. В иске необходимо отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 186, 218, 226, 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района, Первому заместителю руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района ФИО2 о признании незаконными со дня выдачи разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: