Решение № 2-1765/2019 2-1765/2019~М-1376/2019 М-1376/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-1765/2019

Дело № 2-1765/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Тулупниковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации г. Новочеркасска, третьи лица: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска о сохранении многоквартирного дома в реконструированном виде, квартиры в перепланированном состоянии,

установил:

Истцы обратились в суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что ФИО1 является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры от <дата>. ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются нанимателями <адрес> на основании договора найма жилого помещения от <дата>. Истцами, без соответствующего разрешения органа местного самоуправления, была выполнена реконструкция жилого дома литера «А» и перепланировка и переустройство квартир №№,7. В ходе реконструкции здания литера «А» на месте снесенного пристроя литера «а1» построен холодный пристрой литера «а8», на месте снесенного пристроя литера «а5» построен пристрой литера «а9», в результате чего площадь многоквартирного дома литера «А» составила 321,1 кв.м. Помещения пристроя литера «а8» (помещение № площадью 3,7 кв.м) включено в состав <адрес>, в результате чего площадь <адрес> составила – 47,7 кв.м. Помещения пристроя литера «а9» (помещение № площадью 9,8 кв.м) включено в состав <адрес>, в результате чего площадь <адрес> составляет 28,1 кв.м. Согласно экспертного заключения конструктивное решение многоквартирного дома литер «А», с пристройками литеры А1, а3, а7, а8, а9, а4, а6 (остекленная веранда), по адресу: <адрес> выполнено в соответствии с требованиями СП 54-13330.2011. Свод правил. Здания многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 и соответствует типовому строению, описанному в таблицах №№,11а, 90 а, 93а Сборника № УПВС, а также требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности. Площадь здания литера «А» приведена в соответствие с приказом Минэкономразвития РФ от <дата> № «Об утверждении требований к определению площади здания, сооружения и помещения». Назначение здания соответствует установленному документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки. Выполненная реконструкция многоквартирного дома литер «А», с изменением его наружных размеров, в результате которых площадь <адрес> составила 47,7 кв.м, площадь <адрес> – 28,1 кв.м, а площадь многоквартирного дома литер «А» - 321,1 кв.м, не ведут к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования; ухудшению сохранности и внешнего вида фасада здания; нарушению противопожарных устройств, не ухудшает условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан квартиры и не угрожают жизни и здоровью граждан.

В департаменте строительства и городского развития Администрации <адрес> и Управлении архитектуры и градостроительства <адрес> для решения вопроса по сохранению самовольной реконструкции с перепланировкой и переустройством жилых помещений было рекомендовано обратиться в суд.

Просили суд сохранить многоквартирный дом литера «А» по адресу: <адрес> в реконструированном виде, общей площадью – 321,1 кв.м.

Сохранить в перепланированном и переустроенном состоянии <адрес> общей площадью – 47,7 кв.м, по адресу: <адрес>.

Сохранить в перепланированном и переустроенном состоянии <адрес> общей площадью – 28,1 кв.м., по адресу: <адрес>.

Истцы в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, предоставили в суд заявления с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО2 – ФИО13 действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования искового заявления поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель Администрации г. Новочеркасска, ФИО14, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представили в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, против удовлетворения иска не возражали.

Суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав предоставленные доказательства, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры от <дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>. ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются нанимателями <адрес> на основании договора найма жилого помещения от <дата>.

Истцами без соответствующего разрешения органа местного самоуправления была выполнена реконструкция жилого дома литера «А» и перепланировка и переустройство квартир №№,7.

В ходе реконструкции здания литера «А» на месте снесенного пристроя литера «а1» построен холодный пристрой литера «а8», на месте снесенного пристроя литера «а5» построен пристрой литера «а9», в результате чего площадь многоквартирного дома литера «А» составила 321,1 кв.м.

Помещения пристроя литера «а8» (помещение № площадью 3,7 кв.м.) включено в состав <адрес>, в результате чего площадь <адрес> составила – 47,7 кв.м.

Помещения пристроя литера «а9» (помещение № площадью 9,8 кв.м.) включено в состав <адрес>, в результате чего площадь <адрес> составляет 28,1 кв.м.

Указанные работы проведены с целью улучшения условий проживания и комфортности квартиры.

В результате проведенной реконструкции здания многоквартирного дома литера «А» его площадь составила – 321,1 кв.м, общая площадь <адрес> – 47,7 кв.м, общая площадь <адрес> – 28,1 кв.м.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка, градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (часть 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (часть 2).

В силу ч. 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу положений пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

С учетом вышеизложенного, и исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что возведенный (реконструированный) в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) объект недвижимости является самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения.

Согласно пп. 1.1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на проведение реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2019 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 26 Постановления N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

ЖК РФ (гл. 4) допускает переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, которые проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

По правилам п. 7 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ согласование переустройства и перепланировки жилых помещений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу требований ч.ч. 1 - 2 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с п. 1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от <дата> N 170) перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Согласно п. 1.7.2. и п. 1.7.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не допускается: переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, а также перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.

В соответствии со ст. 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения являются самовольными, если они не согласованы с органом, осуществляющим согласование, или произведены с нарушением проекта переустройства (перепланировки). Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно имеющемуся в деле экспертному заключению судебного эксперта НП «Саморегулируемая организация судебных экспертов» ФИО15 от <дата> конструктивное решение многоквартирного дома литер «А», с пристройками литеры А1, а3, а7, а8, а9, а4, а6 (остекленная веранда), по адресу: <адрес> выполнено в соответствии с требованиями СП 54-13330.2011. Свод правил. Здания многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 и соответствует типовому строению, описанному в таблицах №№,11а, 90 а, 93а Сборника № УПВС, а также требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности. Площадь здания литера «А» приведена в соответствие с приказом Минэкономразвития РФ от <дата> № «Об утверждении требований к определению площади здания, сооружения и помещения». Назначение здания соответствует установленному документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки. Выполненная реконструкция многоквартирного дома литер «А», с изменением его наружних размеров, в результате которых площадь <адрес> составила 47,7 кв.м, площадь <адрес> – 28,1 кв.м, а площадь многоквартирного дома литер «А» - 321,1 кв.м, не ведут к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования; ухудшению сохранности и внешнего вида фасада здания; нарушению противопожарных устройств, не ухудшает условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан квартиры и не угрожают жизни и здоровью граждан.

При обращении в Департамент строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска и Управление архитектуры и градостроительства г. Новочеркасска для решения вопроса по сохранению самовольной реконструкции с перепланировкой и переустройством жилых помещений истцам было рекомендовано обратиться в суд (л.д. 81,82).

На основании изложенного, с учетом того, что реконструкция осуществлена с соблюдением разрешенного вида использования земельного участка; соблюдены градостроительные и строительные нормы; сохранение реконструкции не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, согласно протоколу общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома собственники не возражали против сохранения многоквартирного жилого дома в реконструированном состоянии, а принадлежащих истцам квартир в перепланированном и переустроенном состоянии, суд считает возможным удовлетворить исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации г.Новочеркасска, третьи лица: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска о сохранении многоквартирного дома в реконструированном виде, квартиры в перепланированном состоянии удовлетворить.

Сохранить многоквартирный дом литера «А» по адресу: <адрес> в реконструированном виде, общей площадью – 321,1 кв.м.

Сохранить в перепланированном и переустроенном состоянии <адрес> общей площадью – 47,7 кв.м, по адресу: <адрес>.

Сохранить в перепланированном и переустроенном состоянии <адрес> общей площадью – 28,1 кв.м, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2019 года

Судья: С.А. Бердыш