Решение № 2-627/2020 2-627/2020(2-8801/2019;)~М-8766/2019 2-8801/2019 М-8766/2019 от 22 мая 2020 г. по делу № 2-627/2020

66RS0001-01-2019-009999-69

Дело № 2-627/2020

Мотивированное
решение изготовлено

22.05.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 года

Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Реутовой А.А., при секретаре Шакеровой О.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга, Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области об обязании очистить земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга, Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области об обязании очистить от захламления земельный участок, мотивируя свои требования следующим.

Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению <ФИО>3 о возможных нарушениях законодательства при организации несанкционированного размещения отходов на территории Верх-Исетского района г.Екатеринбурга, вблизи <иные данные>».

В ходе проведенной выездной проверки с привлечением специалистов ГКУ СО «<иные данные>» доводы обращения подтвердились, установлен факт несанкционированного размещения отходов на земельном участке в кадастровом квартале №, расположенном вблизи <иные данные>». На земельном участке вдоль дороги размещены: отходы коммунальные твердые (код отхода по ФККО 7 31 000 00 00 0), отходы из жилищ крупногабаритные (код отхода по ФККО 7 31 110 02 21 5), отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код по ФККО 8 90 000 01 72 4), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО 8 12 101 01 72 4); покрышки пневматических шин отработанные (код отхода по ФККО 921 13000000); растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код отхода по ФККО 7 31 300 02 20 5); бой бетонных изделий (код отхода по ФККО 3 46 200 01 20 5).

Сведения о регистрации прав на рассматриваемый земельный участок отсутствуют, он относится к категории земель, право государственной собственности на которое не разграничено.

Наличие захламления земель способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны, иные тяжкие последствия, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Истец просил обязать ответчиков солидарно в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить от захламления земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, с географическими координатами:

<иные данные>

<иные данные>

<иные данные>

<иные данные>

<иные данные>

<иные данные>

<иные данные>

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены: ЕМУП «Спецавтобаза», Администрация г.Екатеринбурга, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

В судебном заседании представитель истца требования иска поддержал по предмету и основаниям, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что Администрация Верх-Исетского района г.Екатеринбурга является ненадлежащим ответчиком по делу, просила в удовлетворении иска отказать. В материалы дела представил отзыв.

Представитель ответчика Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, просила в удовлетворении иска отказать. В материалы дела представил отзыв.

Представитель третьего лица Администрации г.Екатеринбурга в судебное заседание не явился. В материалы дела представил отзыв, просил в удовлетворении требований к Администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга отказать.

Представитель третьего лица ЕМУП «Спецавтобаза», действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал, что надлежащим ответчиком является МУГИСО. В материалы дела представил отзыв.

Представитель третьего лица Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В материалы дела представил отзыв. Полагал требования подлежащими удовлетворению.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ч.1 ст.22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд полагает, что заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в целях защиты прав неопределенного круга лиц - жителей Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, а также лиц, временно пребывающих на территории района.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Часть 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 12 указанного закона предусмотрено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п.п.11, 24 ст. 16 указанного закона, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно требованиям ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно экспертного заключения № 65 от 20.11.2019, подготовленного ГКУ СО «<иные данные>», несанкционированное размещение отходов осуществляется на земельном участке в кадастровом квартале №. Рядом расположены <иные данные>» и <иные данные>». Географические координаты места несанкционированного размещения отходов: <иные данные>.

На земельном участке вдоль дороги размещены: отходы коммунальные твердые (код отхода по ФККО 7 31 000 00 00 0), отходы из жилищ крупногабаритные (код отхода по ФККО 7 31 110 02 21 5), отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код по ФККО 8 90 000 01 72 4), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО 8 12 101 01 72 4); покрышки пневматических шин отработанные (код отхода по ФККО 9 21 130 00 000); растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код отхода по ФККО 7 31 300 02 20 5); бой бетонных изделий (код отхода по ФККО 3 46 200 01 20 5).

В силу п. 2 ч.2 ст.13 Земельного Кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч.1 ст.72 Земельного Кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно ст. 8 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», принятого Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1, муниципальное образование «город Екатеринбург», компетенцию муниципального образования составляют вопросы местного значения муниципального образования, полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения муниципального образования и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Свердловской области, а также права органов местного самоуправления муниципального образования на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального образования.

В соответствии с пп. 12, 25 ч. 2 ст. 9 Устава, к вопросам местного значения муниципального образования относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п.п.22, 34 п. 6 Положения «Об администрации района города Екатеринбурга», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 09.06.2009 № 15/6 администрация района осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения на территории района в пределах предоставленных полномочий, в том числе: организует мероприятия по охране окружающей среды в соответствии с муниципальными правовыми актами; участвует в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 31.10.2016 № 2164 утверждена Муниципальная программа «Экология и охрана окружающей среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017 - 2020 годы».

Пунктом 14 раздела 3 Программы установлено, что Администрации районов города Екатеринбурга проводят мероприятия по предотвращению образования несанкционированных свалок и их ликвидации на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург», либо на бесхозяйных земельных участках, расположенных в границах муниципального образования «город Екатеринбург», в том числе предотвращение загрязнения и засорения территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Пунктом 15 раздела 3 Программы установлено, что Администрации районов города Екатеринбурга проводят мероприятия по предотвращению образования несанкционированных свалок и их ликвидации на землях общего пользования, отнесенных к территории, в отношении которой органы местного самоуправления несут ответственность за ее содержание, или земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург», вывоз отходов в весенне-осенний период.

Наличие захламления земель способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны, иные тяжкие последствия, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признает одним из способов защиты гражданских прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения, действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как установлено судом, земельный участок, на котором непосредственно находится несанкционированное размещение отходов, расположен в черте города, в границах территории Верх-Исетского района г.Екатеринбурга, который не предоставлен каким-либо субъектам в пользование, право распоряжения которым в соответствии с действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления Администрацию Верх-Исетского района г.Екатеринбурга.

К полномочиям Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области относится разработка, утверждение и реализация региональной программы в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также организация мероприятий по непосредственной утилизации отходов, в том числе проведение конкурсного отбора регионального оператора, определение зоны его деятельности и заключение с ним соглашений по обращению с отходами.

В соответствии с компетенцией Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области принят приказ от 25.05.2018 № 225, которым утверждена региональная программа в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на 2019-2030 годы.

В соответствии с данной региональной программой, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по вопросам предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей региональной программы.

Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Учитывая, что организация ликвидации несанкционированных свалок на территории Верх-Исетского района г.Екатеринбурга возложена на отраслевой орган местного самоуправления - Администрацию Верх-Исетского района г.Екатеринбурга, являющееся юридическим лицом, суд приходит к выводу о том, что Администрация Верх-Исетского района г.Екатеринбурга является надлежащим ответчиком.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга обязать организовать ликвидацию несанкционированное свалки на землях общего пользования. В иске к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области суд отказывает.

При этом суд полагает, что разумным будет срок для организации ликвидации несанкционированной свалки на землях общего пользования шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Иных требований, равно как и требований по иным основаниям на рассмотрение суда сторонами не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга, Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области об обязании очистить земельный участок, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Верх-Исетского района г.Екатеринбурга организовать ликвидацию несанкционированной свалки в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на земельном участке в кадастровом квартале №, с географическими координатами:

<иные данные>

<иные данные>

<иные данные>

<иные данные>

<иные данные>

<иные данные>

<иные данные>

В иске к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через суд, вынесший решение.

Судья