Решение № 2А-586/2018 2А-586/2018~М-498/2018 А-586/2018 М-498/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-586/2018

дело №а-586/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.07. 2018 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ерохиной И.В.

при секретаре Штокало Е.В.

с участием прокурора Пех А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску заместителя <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новосельского сельского поселения о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия

у с т а н о в и л:

Прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению определенных действий, мотивируя свои требования тем, что на территории <адрес>, а также на территории <адрес> муниципального образования Новосельское сельское поселение <адрес> расположены места захоронения – кладбища. При этом, земельные участки, занятые под данными захоронениями - кладбищами, не сформированы; на кадастровый учет не поставлены, в связи с чем, не определены санитарно-защитные зоны кладбищ; право собственности на них не зарегистрировано. Кроме того, в нарушение положений СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее - СанПин 2.12882-11) исполнительным органом местного самоуправления Новосельского сельского поселения <адрес> Республики Крым мер по надлежащему устройству, содержанию указанных мест захоронения – кладбищ не принято, а именно: кладбище в <адрес> (закрытое) расположено в черте населенного пункта. В нарушение п. п. 6.2, 6.3, 6.6 р. 6 СанПин 2.12882-11 – не организовано водоснабжение для поливочных и уборочных работ, не организовано хозяйственно-питьевое водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд, отсутствуют урны, площадки для мусоросборников; кладбище, расположенное на территории населенного пункта <адрес> муниципального образования Новосельское сельское поселение <адрес> Республики Крым. В нарушение п. 2.7 р. 2, п. п. 6.2, 6.3, 6.6 р. 6 СанПин 2.12882-11 – отсутствует зеленная защита по периметру кладбища, не организовано водоснабжение для поливочных и уборочных работ, не организовано хозяйственно-питьевое водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд, отсутствуют урны, площадки для мусоросборников. Таким образом, администрацией Новосельского сельского поселения <адрес> Республики Крым допущено бездействие в части устройства, содержания мест захоронения – кладбищ в <адрес> и в <адрес>: не проведение кадастровых работ, регистрации права собственности на земельные участки, на которых располагаются данные места захоронения – кладбища, а также не соблюдение санитарных и экологических требований и правил содержания мест захоронения.

Просит признать бездействие администрации Новосельского сельского поселения <адрес> Республики Крым незаконным в части непринятия мер по формированию земельных участков под места захоронения в <адрес> и в <адрес>, по не проведению кадастровых работ и регистрации права собственности на данные объекты, непринятию мер по содержанию кладбищ, расположенных на территории муниципального образования Новосельское сельское поселение <адрес> в <адрес> и в <адрес>; возложить обязанность на администрацию Новосельского сельского поселения <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить в отношении кладбищ на территории муниципального образования Новосельского сельское поселение <адрес> Республики Крым <адрес> нарушения ч. ч. 4, 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.п. 2.1., 3.1. СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. п. 2.4, 2.7, 6.3, 6.6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 8.1.5 СанПин 3.ДД.ММ.ГГГГ-08, утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: определить границы и размер земельных участков под местами захоронения, расположенных на территории <адрес> и на территории <адрес> муниципального образования Новосельское сельское поселение <адрес>, установить санитарно-защитную зоны, разработать и утвердить проекты устройства данных мест захоронений, провести кадастровые работы, регистрацию права собственности на указанные объекты, разместить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников, хозяйственно-питьевое водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд, создать зеленную защиту по периметру на месте захоронения – кладбища, расположенного на территории населенного пункта <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Пех А.А. исковые требования поддержал, пояснил в соответствии с вышеизложенным, просил их удовлетворить.

Глава администрации Новосельского сельского поселения ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал.

Выслушав помощника прокурора Пех А.А., главу администрации Новосельского сельского поселения, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Статьей 60 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела, а согласно ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 1 КАС РФ предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Судом установлено, что на территории <адрес>, а также на территории <адрес> муниципального образования Новосельское сельское поселение <адрес> расположены места захоронения – кладбища. При этом, земельные участки, занятые под данными захоронениями - кладбищами, не сформированы; на кадастровый учет не поставлены, в связи с чем, не определены санитарно-защитные зоны кладбищ; право собственности на них не зарегистрировано. Кроме того, в нарушение положений СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее - СанПин 2.12882-11) исполнительным органом местного самоуправления Новосельского сельского поселения <адрес> Республики Крым мер по надлежащему устройству, содержанию указанных мест захоронения – кладбищ не принято, а именно: кладбище в <адрес> (закрытое) расположено в черте населенного пункта. В нарушение п. п. 6.2, 6.3, 6.6 р. 6 СанПин 2.12882-11 – не организовано водоснабжение для поливочных и уборочных работ, не организовано хозяйственно-питьевое водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд, отсутствуют урны, площадки для мусоросборников; кладбище, расположенное на территории населенного пункта <адрес> муниципального образования Новосельское сельское поселение <адрес> Республики Крым. В нарушение п. 2.7 р. 2, п. п. 6.2, 6.3, 6.6 р. 6 СанПин 2.12882-11 – отсутствует зеленная защита по периметру кладбища, не организовано водоснабжение для поливочных и уборочных работ, не организовано хозяйственно-питьевое водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд, отсутствуют урны, площадки для мусоросборников. Таким образом, администрацией Новосельского сельского поселения <адрес> Республики Крым допущено бездействие в части устройства, содержания мест захоронения – кладбищ в <адрес> и в <адрес>: не проведение кадастровых работ, регистрации права собственности на земельные участки, на которых располагаются данные места захоронения – кладбища, а также не соблюдение санитарных и экологических требований и правил содержания мест захоронения, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проверки исполнения законодательства в сфере погребения и похоронного дела в деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> (7-11).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ от ДД.ММ.ГГГГ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Абзацем вторым части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных названным федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу требований ч.1 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) обязанность по организации и содержанию общественных кладбищ возложена на органы местного самоуправления.

Согласно ст. 17 Закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с п. 2.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа, систему дренажа, обваловку территории, характер и площадь зеленых насаждений, организацию подъездных путей и автостоянок, планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища, канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории, разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища).

В соответствии с п. 2.4 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 участок, отводимый под кладбище, должен иметь уклон в сторону, противоположную населенному пункту, открытых водоемов, а также при использовании населением грунтовых вод для хозяйственно-питьевых и бытовых целей и не затопляться при паводках.

Согласно п. 2.9 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

В соответствии с п. 6.2 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 установлено, что для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.

Пунктом 6.3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 установлено, что для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

Кроме того, пунктом 3.1. СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03) установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации.

Пунктом 2.1 СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с положениями норм Закона № 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Согласно п. 6.6 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Пунктом 6.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В соответствии с п. 23 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №) к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности населения.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территории городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

При этом, органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. ч. 3, 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу ч. 3. и ч. 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Республики Крым от 30.12.2015 №-ЗРК/2015 «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон №-ЗРК) уполномоченными органами в сфере погребения и похоронного дела являются органы местного самоуправления, определенные муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 53 Устава муниципального образования Новосельского сельское поселение <адрес> Республики Крым к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д. 12-42).

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с положениями ст. 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может содержать требования: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. Административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений.

Руководствуясь ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск заместителя <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новосельского сельского поселения о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новосельского сельского поселения <адрес> в части непринятия мер по формированию земельных участков под места захоронения в <адрес> и в <адрес>, по не проведению кадастровых работ и регистрации права собственности на данные объекты, непринятию мер по содержанию кладбищ, расположенных на территории муниципального образования Новосельское сельское поселение <адрес> Республики Крым в <адрес> и в <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию Новосельского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить в отношении кладбищ на территории муниципального образования Новосельского сельское поселение <адрес> Республики Крым <адрес> нарушения ч. ч. 4, 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.п. 2.1., 3.1. СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. п. 2.4, 2.7, 6.3, 6.6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 8.1.5 СанПин 3.ДД.ММ.ГГГГ-08, утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: определить границы и размер земельных участков под местами захоронения, расположенных на территории <адрес> и на территории <адрес> муниципального образования Новосельское сельское поселение <адрес> Республики Крым, установить санитарно-защитную зоны, разработать и утвердить проекты устройства данных мест захоронений, провести кадастровые работы, регистрацию права собственности на указанные объекты, разместить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников, хозяйственно-питьевое водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд, создать зеленную защиту по периметру на месте захоронения – кладбища, расположенного на территории населенного пункта <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Черноморский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья И.В. Ерохина