Решение № 2-375/2019 2-375/2019~М-284/2019 М-284/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-375/2019

Дело № 2-375/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ленинск 20 июня 2019 года

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Молоканова Д.А.,

при секретаре Горшковой О.А.,

с участием заместителя прокурора Ленинского района Волгоградской области Колупаева А.А.,

представителя ответчика - директора МКОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа №1», ФИО1,

представителя ответчика - Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО2, действующей на основании доверенности № 01 от 09 января 2019 года

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Волгоградской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Ленинская средняя общеобразовательная школа №1» Ленинского муниципального района Волгоградской области, Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения системой экстренного оповещения, обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций,

у с т а н о в и л :

Прокурор Ленинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Ленинская средняя общеобразовательная школа №1» Ленинского муниципального района Волгоградской области (далее - МКОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа №1»), Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения системой экстренного оповещения, обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения МКОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа №1» законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, законодательства об образовании, выявлены нарушения, выразившиеся в необорудовании системой экстренного оповещения помещения МКОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа №1» по адресу: <адрес>, а также в невнесении соответствующих изменений о выделении денежных средств на указанные мероприятия в 2019 году в муниципальную программу «Комплекс мер по созданию безопасных условий для обучающихся и воспитанников в образовательных организациях Ленинского муниципального района». В адрес главы администрации Ленинского муниципального района 05 декабря 2018 года внесено представление о выявленных нарушениях. Из информации администрации Ленинского муниципального района от 25 декабря 2018 года указанные нарушения не устранены. Учитывая требования пункта 2 части 3, пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», пп. «е» п. 10, п. 15, пп. «л» п. 22, п. 28, пп. «а» п.23 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», просит обязать администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МКОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа №1», расположенное по адресу: <адрес>, с целью оборудования образовательного учреждения системой экстренного оповещения, а также обеспечить осуществление охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций. Обязать МКОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа №1» Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать МКОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа №1» по указанному адресу, системой экстренного оповещения, а также обеспечить осуществление охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций.

В судебном заседании заместитель прокурора Ленинского района Волгоградской области Колупаев А.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - директор МКОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа №1» ФИО1, исковые требования признала.

Представитель ответчика - администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО2, исковые требования не признала, суду показала, что финансирование на оборудование системой экстренного оповещения образовательных учреждений, в настоящее время отсутствует в связи с отсутствием средств в бюджете района.

Суд, выслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст.2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подп. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п.2 ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.На основании вышеприведенных требований федерального законодательства Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 года №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации» (далее - Требования).

Согласно пп. «е» п. 10 Требований в ходе своей работы комиссия по обследованию и категорированию объекта, в том числе определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учётом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учётом объёма планируемых работ и источников финансирования.

Пунктом 15 Требований установлено, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельности работников на объекте (территории), с учётом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объёма расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учётом объёма планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Акт обследования и категорирования МКОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа №1» утверждён 25 декабря 2017 года, образовательное учреждение отнесено к 2-й категории опасности.

В соответствии с пп. «л» п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (далее - система экстренного оповещения).

Согласно пункту 28 Требований система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество, оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, законодательства об образовании в деятельности МКОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа №1» Ленинского муниципального района Волгоградской области по адресу: <...>. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований подп. «л» п.22 и п.28, подп. «а» п.23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», данное учреждение не оборудовано системой экстренного оповещения, а также не внесены соответствующие изменения о выделении денежных средств на указанные мероприятия в 2019 году в муниципальную программу «Комплекс мер по созданию безопасных условий для обучающихся и воспитанников в образовательных организациях Ленинского муниципального района».

Прокуратурой Ленинского района Волгоградской области по выявленным нарушениям законодательства в адрес главы администрации Ленинского муниципального района 05 декабря 2018 года внесено представление №27-52-2018.

Согласно информации администрации Ленинского муниципального района от 28 мая 2019 года №1935, нарушение требований законодательства об антитеррористической защищённости образовательных учреждений до настоящего времени не устранено, по итогам 1 квартала 2019 года денежные средства не выделены.

Одной из целей государственной политики в интересах детей в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. К числу мер по противодействию терроризму относится в силу закона создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Пунктами 1.6 Устава МКОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа №1» предусмотрено, что учредителем является муниципальное образование Ленинский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя и собственника муниципального имущества от имени муниципального образования Ленинский муниципальный район Волгоградской области осуществляет администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области.

Из пункта 5.2.2 Устава следует, что директор МКОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа №1» осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными требованиями и нормативами.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Администрацией образовательного учреждения нарушаются требования части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которым образовательная организация в установленном законодательством Российской Федерации порядке несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области является учредителем МКОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа №1» и осуществляет финансирование образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Ленинского района Волгоградской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Ленинская средняя общеобразовательная школа № 1» Ленинского муниципального района Волгоградской области, Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения системой экстренного оповещения, обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций удовлетворить.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ленинская средняя общеобразовательная школа №1» Ленинского муниципального района Волгоградской области, расположенное по адресу: <адрес>, с целью оборудования образовательного учреждения системой экстренного оповещения, а также обеспечить осуществления охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ленинская средняя общеобразовательная школа №1» Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ленинская средняя общеобразовательная школа №1» Ленинского муниципального района Волгоградской области, расположенное по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения, а также обеспечить осуществления охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Молоканов Д.А

Копия верна

Судья Молоканов Д.А