Решение № 3А-82/2020 3А-82/2020~М-89/2020 М-89/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 3А-82/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бушманова А.П.,

с участием прокурора Пряхиной И.О.,

при секретаре Габриелян Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующими решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75 «Об утверждении Генерального плана г. Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов на земельные участки с кадастровыми номерами <номер>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель – земли населенных пунктов, вида разрешенного использования – индивидуальное жилье, и земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель – земли населенных пунктов, вида разрешенного использования – для индивидуального жилья. Решением Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75 утвержден Генеральный план г. Благовещенска. Решением Благовещенской городской Думы №8/92 от 26 марта 2015 года внесены изменения в Генеральный план города Благовещенска. На основном чертеже, содержащемся в обосновывающей части Генерального плана, и на карте градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100, отображены границы санитарно-защитной зоны и санитарные разрывы, охватывающие земельные участки с кадастровыми номерами <номер>. Руководствуясь статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 № 554, постановлением Главного государственного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, которым утверждены санитарно-эпидемиологические нормативы и нормы СанПИН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», указывает, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную сферу, осуществляется исключительно на основании решения главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, при наличии проекта обоснования, с учетом натурных исследований и измерений. Следовательно, отображение в генеральном плане г. Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы. Установление санитарно-защитной зоны на территории земельных участков с кадастровыми номерами <номер> непосредственно регулируют правоотношения, участником которых является заявитель, и ограничивают его права в отношении принадлежащего ему имущества.

На основании вышеизложенного, уточнив заявленные требования, просит признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу решение Благовещенской городской Думы №30/75 от 26 июля 2007 года «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» (с изменениями, внесенными решением Благовещенской городской Думы от 26 марта 2015 года №8/92) и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» (в действующей редакции) в части распространения санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов (нормативная) с реестровым номером 28.01.2.63) на земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>.

Определением Амурского областного суда от 06 июля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Благовещенска.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 настаивала на заявленных требованиях, с учетом уточнений, поддержала доводы административного искового заявления.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Благовещенской городской Думы, заинтересованное лицо ФИО3, представитель администрации г. Благовещенска, уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. ФИО1 обеспечил явку своего представителя, представитель Благовещенской городской Думы ФИО4 просила рассмотреть дело без своего участия. В силу части 5 статьи 213 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Представитель административного ответчика Благовещенской городской Думы - ФИО4 изложила свою позицию в письменном отзыве на заявленные требования, согласно которому, процедура принятия Генерального плана г. Благовещенска и Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска не нарушена. По информации управления Роспотребнадзора по Амурской области, 07 июля 2020 года на основании Постановления Правительства Российской федерации №222 от 03 марта 2018 года АО «ННК-Амурнефтепродукт» обратилось в управление Роспотребнадзора по Амурской области за принятием решения об установлении санитарно-защитной зоны для АО «ННК-Амурнефтепродукт» согласно разработанного проекта на основании экспертного заключения, однако решение об установлении санитарно-защитной зоны управлением в отношении АО «ННК-Амурнефтепродукт» не принято, в связи с предоставлением недостоверных сведений о расстояниях от территории предприятия до границ территорий с нормируемым качеством атмосферного воздуха, в том числе и на картографических материалах. Постановлением №8 от 13 августа 2012 года для ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» установлена санитарно-защитная зона от границ земельного участка с кадастровым номером <номер>, границы, которой на земельные участки с кадастровыми номерами <номер> не распространяются. В силу пункта 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» до 01 января 2022 года АО «ННК-Амурнефтепродукт» вправе обратиться повторно с заявлением о принятии решения об установлении расчетной санитарно-защитной зоны от нефтебазы. В настоящее время проводятся работы по повторному обращению в управление Роспотребнадзора по Амурской области.

Позиция представителя заинтересованного лица - администрации г. Благовещенска ФИО5 изложена в письменных возражениях, согласно которым, просит отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. Генеральный план г. Благовещенска и Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска приняты уполномоченным органом на дату их издания с соблюдением процедур, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), официально опубликованы в установленном порядке. Спорные земельные участки, согласно карте комплексной оценки территории материалов по обоснованию Генерального плана, расположены в границах нормативной санитарно-защитной зоны, отображенной от зоны коммунальных объектов (№158 по экспликации (АО «Амурнефтепродукт» (нефтебаза)). С северной стороны незначительная часть территории земельного участка с кадастровым номером <номер> располагается в границах нормативного разрыва, отображенного от комплекса гаражей. С южной стороны незначительная часть территории земельного участка с кадастровым номером <номер> располагается в границах санитарно-защитной зоны, установленной Постановлением Главного государственного санитарного врача по Амурской области от 13 августа 2012 года №8 (фабрика «Зея»). Действующее законодательство предусматривает отображение санитарно-защитных зон в составе Генерального плана и Правил землепользования и застройки, применительно к функциональным и территориальным зонам, предполагающим воздействие на среду обитания и здоровье человека. Положения статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» устанавливают обязанность по применению ориентировочных (нормативных) размеров санитарно-защитных зон до 01 января 2022 года в отсутствие постановления Главного государственного санитарного врача.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно материалам дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилья (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 29 июня 2020 года). Также административному истцу принадлежит 2/3 доли земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилья (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 29 июня 2020 года).

В соответствии с градостроительным планом РФ-28-2-01-0-00-2020-0168 земельный участок с кадастровым номером <номер> полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории – приаэродромная территория, зона затопления однопроцентным паводком; частично расположен в санитарно-защитной зоне и санитарных разрывах (нормативная) с реестровым номером 28.01.2.63 (площадь, покрываемая санитарно-защитной зоной, - 668,06 кв.м), санитарно-защитной зоне, установленной решением главного санитарного врача, с реестровым номером 28.01.2.53 (площадь 10,14 кв.м).

Из градостроительного плана РФ-28-2-01-0-00-2020-016 следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер> полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории – приаэродромная территория, зона затопления однопроцентным паводком, санитарно-защитной зоне и санитарных разрывах (нормативная) с реестровым номер 28.01.2.63 (площадь, покрываемая санитарно-защитной зоной, - 640 кв.м).

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле выкопировками из карты градостроительного зонирования (в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска) и из карты комплексной оценки территории (из материалов по обоснованию Генерального плана города Благовещенска (в редакции от 26 марта 2015 года №8/92), согласно которым, санитарно-защитная зона (нормативная), в границах которой расположены земельные участки, принадлежащие административному истцу, отображена от коммунальных объектов ОАО «Амурнефтепродукт» (Нефтебаза), №158 в Экспликации коммунальных объектов из карты комплексной оценки территории Генерального плана, а также отображена санитарно-защитная зона, установленная Постановлением Главного государственного санитарного врача по Амурской области от 13 августа 2012 года №8, для объектов фабрики «Зея», границы которой распространяются на земельный участок с кадастровым номером <номер>.

В соответствии с выкопировками из карты градостроительного зонирования земельные участки с кадастровыми номерами <номер> расположены в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3).

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска» опубликован в печатном издании «Благовещенск» № 42 от 28 октября 2016 года.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» опубликован в издании «Благовещенск», № 30 от 27 июля 2007 года.

Оспариваемые положения нормативных правовых актов в части распространения санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов (ориентировочная) на территорию земельных участков с кадастровыми номерами <номер> непосредственно регулируют правоотношения, участником которых является ФИО1, ограничивают его права в отношении принадлежащего ему имущества, в связи с чем, он вправе был обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения (пункты 1, 3 части 1 статьи 8, часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32 ГрК РФ, часть 1 статьи 7, пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Судом установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным на дату их издания представительным органом местного самоуправления с соблюдением установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры, в установленной форме и опубликованы в официальном печатном издании.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (статья 2 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (пункты 1, 4 статьи 3 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

В силу пунктов 1, 2 части 2, части 5 статьи 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования; границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Согласно статье 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1). При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).

В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Из пункта 1.4 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 следует, что санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Как следует из пункта 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Согласно разделу VII приведенных СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Размеры и границы санитарно-защитных зон определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН). Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3 СанПиН).

Пунктом 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года №222) определено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Из анализа приведенных норма права следует, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, в зависимости от класса опасности промышленных объектов и производств, осуществляется исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. Установление размеров санитарно-защитной зоны проводится при наличии соответствующего проекта обоснования и экспертизы проекта, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Из положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Согласно публичной кадастровой карте Росреестра (https://pkk5.rosreestr.ru), земельный участок с кадастровым номером <номер> и часть территории земельного участка с кадастровым номером <номер> расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории (санитарно-защитная зона), зарегистрированной под реестровым номером 28.01.2.63.

Вопреки доводам представителя администрации г. Благовещенска, Управление Роспотребнадзора по Амурской области в своем ответе от 21 июля 2020 года №28-00-03/14-4591-2020 указывает, что решение об установлении санитарно-защитной зоны с реестровым номером 28.01.2.63, а также для объектов АО «ННК-Амурнефтепродукт», в границах которой расположены спорные земельные участки, Управлением Роспотребнадзора по Амурской области не принималось. Постановлением №8 от 13 августа 2012 года Управления Роспотребнадзора по Амурской области для ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» установлена санитарно-защитная зона от границ земельного участка с кадастровым номером <номер> переменного размера: с севера, северо-востока, северо-запада, юго-запада – 50 м, с юга – 35 м, с юго-востока – 40 м, с востока – 20 м, с запада через ул. Лазо – 40 м, через <адрес> – 25 м. Границы данной санитарно-защитной зоны не распространяются на земельные участки с кадастровыми номерами <номер>.

Таким образом, санитарно-защитная зона (ориентировочная), в границах которой расположены земельные участки административного истца, в предусмотренном законом порядке не устанавливалась.

Положения части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ссылкой на которую, в том числе, Благовещенская городская Дума и администрация г. Благовещенска обосновывают свою позицию, выше изложенным выводам не противоречат, поскольку отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.

Так, часть 13 статьи 26 приведенного Федерального закона, согласно которой с 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, применяется к санитарно-защитным зонам, определенным в установленном законодательством порядке, и не исключают возможности признавать не действующими муниципальные правовые акты, принимаемые по вопросам градостроительной деятельности, в случае отображения на картографическом материале границ этих зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.

Таким образом, введение в действие части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по существу не опровергает изложенных выше выводов суда о возможности установления санитарно-защитной зоны, определения ее размеров и отображения в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

При таких обстоятельствах, отображение в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска санитарно-защитной зоны (ориентировочной) в данном случае противоречит актам, имеющим большую юридическую силу.

На основании изложенного, решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» (с изм. от 26.03.2015) и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» (в ред. от 28.05.2020) в части распространения санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов (ориентировочная) на территорию земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, необоснованно ограничивают права административного истца в использовании указанных земельных участков по назначению и подлежат признанию недействующими.

В силу пункта 2 части 1 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом установленных обстоятельств, требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты. С учетом того, что оспариваемые нормы уже применялись, а поэтому могут наступить в дальнейшем для ее применителей неблагоприятные последствия, то суд считает необходимым признанные противоречащими федеральному законодательству нормы оспариваемых нормативных правовых актов считать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Благовещенск».

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному закону и недействующими решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75 (с изм. от 26.03.2015) «Об утверждении Генерального плана г. Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100 (ред. от 28.05.2020) «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» части распространения санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов (нормативная) с реестровым номером 28.01.2.63 на земельные участки с кадастровыми номерами <номер>, со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 30 июля 2020 года.

Председательствующий А.П. Бушманов

1версия для печати