Решение № 12-23/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-23/2021

Дело № 12-23/2021 УИД №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 марта 2021 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Шлеверда Н.М.,

с участием:

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения среднего общего образования «Школа № 2 г. Облучье» ФИО1, действующей на основании приказа №л от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения среднего общего образования «Школа № 2 г. Облучье» ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения среднего общего образования «Школа № 2 г. Облучье», находящегося по адресу: 679141, ЕАО, <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ юридического лицо –муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднего общего образования «Школа № 2 г. Облучье» (далее – МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии мер, направленных на подготовку и организацию образовательного процесса в МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены требования к особому режиму работы образовательной организации: организован образовательный процесс в штатном и дистанционном режиме в две смены. С целью минимизации контактов обучающихся утвержден график посещения столовой. С учетом принятых ограничительных мер в помещении столовой находится около 50 обучающихся, для которых согласно СанПиН 2.4.5.2409-08 достаточно двух умывальников. Основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о допущенных нарушениях санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, выявленных в ходе проведения внеплановой выездной проверки в декабре 2020 года. Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1631 «Об отмене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора» признано недействующим Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45 «Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08», нарушения которого выявлены в ходе проведения проверки. Изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и в принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности. Директор МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» просит суд отменить постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании положений ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу на постановление должностного лица по доводам, изложенным в ней.

Заслушав пояснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой выездной проверки МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» установлено, что в бюджетном учреждении допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей: при обеденном зале столовой на 132 посадочных места установлено два умывальника, вместо шести (из расчета один кран на двадцать посадочных мест), примерное меню не согласовано с территориальным органом Роспотребнадзора, в примерном меню в среднем за десять дней распределение в процентном отношении пищевых веществ (белки, жиры, углеводы), энергетической ценности завтраков для возрастной категории от 07 до 11 лет составляет выше 25 %.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования (СанПиН 2.4.5.2409-08), п. 3.4 которых предусматривает, что при обеденном зале столовой устанавливают умывальники из расчета 1 кран на 20 посадочных мест, рядом с умывальниками следует предусмотреть установку электрополотенца (не менее 2-х) и (или) одноразовые полотенца. В соответствии с п.п. 6.5, 6.9 СанПиН 2.4.5.2409-08 примерное меню разрабатывается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим питание в образовательном учреждении, и согласовывается руководителями образовательного учреждения и территориального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. С учетом возраста обучающихся в примерном меню должны быть соблюдены требования настоящих санитарных правил по массе порций блюд (приложение 3 настоящих санитарных правил), их пищевой и энергетической ценности, суточной потребности в основных витаминах и микроэлементах для различных групп обучающихся в общеобразовательных учреждениях (таблицы 1, 3 и 4 приложения 4 настоящих санитарных правил) и учреждениях начального и среднего профессионального образования (таблица 2 приложения 4 настоящих санитарных правил).

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1631 с 06.01.2021 отменено действие Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 «Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08».

Вместе с тем, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», действующим с 01.01.2021, предусмотрено, что для всех обучающихся должны быть созданы условия для организации питания.

Количество мест в обеденном зале должно обеспечивать организацию питания всех обучающихся в течение не более трех перемен, во вновь строящихся и реконструируемых – не более чем в две перемены. Число одновременно питающихся детей не должно превышать количество посадочных мест в обеденном зале по проекту.

При обеденном зале устанавливаются умывальники из расчета один кран на 20 посадочных мест (п. 3.4.3 СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 8.1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» меню должно разрабатываться на период не менее двух недель (с учетом режима организации) для каждой возрастной группы детей (рекомендуемый образец приведен в приложении № 8 к настоящим Правилам). Питание детей должно осуществляться в соответствии с утвержденным меню. Допускается замена одного вида пищевой продукции, блюд и кулинарных изделий на иные виды пищевой продукции, блюд и кулинарных изделий в соответствии с таблицей замены пищевой продукции с учетом ее пищевой ценности (приложение № 11 к настоящим Правилам).

При таких обстоятельствах, судья не соглашается с доводами жалобы директора МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» о том, что для пятидесяти учащихся школы, посещающих обеденный зал столовой, достаточно двух умывальников, учитывая требования п. 3.4.3 СП 2.4.3648-20. Кроме того, расчет умывальников производится исходя из количества посадочных мест в обеденном зале, а не из количества учеников, фактически находящихся в столовой.

Исключение обязанности согласования примерного меню, разрабатываемого юридическим лицом, обеспечивающим питание в образовательном учреждении, с руководителями территориального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на момент рассмотрения жалобы законного представителя юридического лица, не свидетельствует об отсутствии обязанности МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» соблюдать санитарные правила, установленные п. 3.4.3 СП 2.4.3648-20, п. 8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Факт совершения МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и вина юридического лица в его совершении установлена руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО на основании совокупности исследованных доказательств.

В ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения среднего общего образования «Школа № 2 г. Облучье» оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья Н.М. Шлеверда