Решение № 2А-143/2026 2А-143/2026(2А-3134/2025;)~М-3036/2025 2А-3134/2025 М-3036/2025 от 29 марта 2026 г. по делу № 2А-143/2026

УИД 34RS0007-01-2025-004827-61

Дело № 2а-143/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2026 года г. Волгоград

Тракторозаводский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Коцубняка А.Е.,

при секретаре Гончаровой Н.А.,

с участием представителя ФИО5 – ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Волгограда о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность.

В обоснование заявленных требований указано, что ДАТА ИЗЪЯТА решением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ФИО5 поставлена на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно. ДАТА ИЗЪЯТА ФИО5 обратилась с заявлением в департамент муниципального имущества администрации Волгограда о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, АДРЕС ИЗЪЯТ, для индивидуального жилищного строительства. В ответном письме от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-ОПЗЛГ департамент сообщил, что отказывает в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по нижеследующим основаниям: согласно имеющейся в Департаменте информации, спорный земельный участок предоставлен в бессрочное пользование иному лицу, на спорном земельном, участке расположен частично разрушенный дом. По мнению административного истца, отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность ФИО5

Административный истец просит суд признать незаконным решение Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-ОПЗЛГ об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, ул. АДРЕС ИЗЪЯТ, для индивидуального жилищного строительства. Обязать Департамент муниципального имущества администрации Волгограда в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО5 в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, ул. им. Серова индивидуального жилищного строительства.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика администрация Волгограда, в качестве заинтересованных лиц департамент по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда, Администрация Тракторозаводского района Волгограда.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

Представитель ФИО5 – ФИО13 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске обстоятельствам, просила удовлетворить в полном объеме.

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, администрация Волгограда, департамент по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда, администрация Тракторозаводского района Волгограда в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, возражений по существу дела не представили.

Выслушав доводы стороны административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействия.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктами 6,7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения - уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления из земельного участка в собственность бесплатно.

В силу части 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, - предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Кодекса, этот гражданин вправе подучить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В соответствии с частью 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, - если иное предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственно. бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоят Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На основании подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявлена предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие основав предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

На территории Волгоградской области порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, регулируется законом Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно».

Статьей 1 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" установлено, что гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотрено право на однократное получение в собственность бесплатно земельного участка в границах населенного пункта.

Статья 3 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» установлен порядок обращения гражданина за предоставлением земельного участка в собственность бесплатно в случаях, если гражданин имеет трех и более несовершеннолетних детей, в том числе находящихся под опекой или попечительством или переданных на воспитание по договору о приемной семье, а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, при условии совместного проживания гражданина и его детей.

На основании статьи 9 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» уполномоченный орган принимает решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно в случае, если на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

На основании подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.1 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО5 ДАТА ИЗЪЯТА решением Комитета по управлению государственным имуществом АДРЕС ИЗЪЯТ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ поставлена на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Реализуя представленное Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 года №136-ФЗ право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения - уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, административный истец обратился в департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, ул. им. Серова, для индивидуального жилищного строительства.

Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда рассмотрено заявление ФИО5 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, ул. им. Серова, для индивидуального жилищного строительства и ответом от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-ОПЗЛГ в предоставлении муниципальной услуги отказано, мотивированное тем, что спорный земельный участок предоставлен в бессрочное пользование иному лицу, кроме того, на спорном земельном участке расположен частично разрушенный дом.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения - уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу части 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, - предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В соответствии с частью 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, - если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На основании подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

На территории Волгоградской области порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, регулируется законом Волгоградской области от 14 июля 2015 года N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно".

Статьей 1 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" установлено, что гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотрено право на однократное получение в собственность бесплатно земельного участка в границах населенного пункта.

Статьей 3 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" установлен порядок обращения гражданина за предоставлением земельного участка в собственность бесплатно в случаях, если гражданин имеет трех и более несовершеннолетних детей, в том числе находящихся под опекой или попечительством или переданных на воспитание по договору о приемной семье, а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, при условии совместного проживания гражданина и его детей (далее - граждане, имеющие трех и более детей).

В соответствии с материалами дела ФИО5, являясь матерью троих детей, обратилась в департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, с приложением всех необходимых документов.

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда отказал заявителю в предоставлении земельного участка ссылаясь на то, что на участке расположен объект недвижимого имущества.

Вместе с тем, подпунктом 4, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченныи? орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственнои? или муниципальнои? собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Для признания недвижимым имущества, как объекта гражданских прав, необходимо подтверждение того, что такой объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Признание объекта недвижимым в качестве объекта гражданских прав невозможно на том лишь основании, что он прочно связан с землей и на него оформлен технический или кадастровый паспорт.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 18 ноября 2025 года № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ отсутствуют сведения о расположении в границах спорного земельного участка объектов недвижимого имущества, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Согласно акту осмотра земельного участка ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-МЗК от 15 октября 2025 года и приложения к нему в виде фототаблиц следует, что на испрашиваемом участке расположено полуразрушенный объект, участок имеет заброшенный вид.

Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств нахождения на земельном участке каких-либо строений, отвечающих требованиям объекта капитального строительства, в том числе принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам.

Также, основанием для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка бесплатно в собственность, явилось и то, что спорный земельный участок был ранее предоставлен в бессрочное пользование иному лицу.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 18 ноября 2025 года № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ отсутствуют сведения об обременении спорного земельного участка не только правом бессрочного пользования, но и каким-либо иным правом в пользу третьего лица.

Согласно договору б/н от 07 апреля 1947 г спорный земельный участок был передан в постоянное (бессрочное) пользование застройщику ФИО1 в соответствии с решением Тракторозаводского исполкома трудящихся от ДАТА ИЗЪЯТА.

На основании договора отчуждения права застройки от ДАТА ИЗЪЯТА ФИО2 передал ФИО3 право застройки со всеми правами и обязанностями, вытекающими из договора права застройки отведенным районным коммунальным отделом АДРЕС ИЗЪЯТ).

Из решения Исполнительного комитета АДРЕС ИЗЪЯТ Совета народных депутатов АДРЕС ИЗЪЯТ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 1984 года следует, что ФИО4, семья погибшего воина, проживала в домовладении на правах собственности по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ. Решением исполкома райсовета ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА ФИО4 предоставлена однокомнатная квартира со сносом АДРЕС ИЗЪЯТ.

Из решения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 1984 года также следует, что ФИО4 свое домовладение продала ФИО11, но в связи с тем, что последний состоит на учете в получении жилья, то принято решение о разрешении в порядке исключения проживать временно ФИО11 без права оформления и прописки в АДРЕС ИЗЪЯТ, до получения жилой площади по очереди, в дальнейшем со сносом домовладения.

Из материалов дела также следует, что по состоянию на ДАТА ИЗЪЯТА год был подготовлен технический паспорт, в графе «собственник» указан ФИО6, который скончался в 1976 году, в качестве документа, устанавливающее право собственности указан – договор отчуждения права застройки.

При этом, суд полагает необходимым отметить, в отличие от права собственности и права пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в состав наследства не входит и наследниками не наследуется (статья 1181 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Так, до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ допускалось предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования гражданам; одновременно с введением его в действие предоставление земельных участков гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования прекратилось, но владение и пользование земельными участками ими на данном вещном праве сохранено до настоящего момента (статья 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В настоящее время основания возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлены в статье 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления предоставляются исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В силу положений статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком является ограниченным вещным (имущественным) правом, предоставляющим его правообладателю полномочия относительно владения и пользования этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользовании.

С учетом изложенного, указанный вид права пользования земельным участком не может быть передан по наследству.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с пунктом 82 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность).

В то же время, пункт 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1(2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01 июня 2022 года, разъяснено, что земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона.

Однако Федеральным законом от 30 декабря 2021 года N 478-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившем в силу с 01 июля 2022 года, которым была изменена редакция пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не предусмотрено применение новой редакции с обратной силой (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 03 сентября 2024 года по делу ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ).

Таким образом, сам по себе договор бессрочного пользования от ДАТА ИЗЪЯТА не свидетельствует о том, что спорный участок обременен правом бессрочного пользования по настоящее время.

Кроме того, из решения исполнительного комитета Тракторозаводского районного Совета народных депутатов г.Волгограда №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 1984 года следует, что ФИО11 в порядке исключения разрешено проживать временно без права оформления и прописки в АДРЕС ИЗЪЯТ, до получения жилой площади по очереди, в дальнейшем со сносом домовладения.

Таким образом, административными ответчиками не представлено надлежащих доказательств нахождения в настоящее время спорного земельного участка в постоянном (бессрочном) пользовании третьего лица, как и не представлено доказательств о расположении в границах спорного земельного участка объектов недвижимого имущества, принадлежащих гражданам или юридическим лицам.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом пунктом 1 части 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из установленных судом обстоятельств, с учетом изложенных доводов административного истца, отсутствия иных доказательств со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что отказ департамента в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:010022:654, принят без наличия достаточных правовых оснований, в связи с чем, не может считаться законным.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основным принципом земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации любое заинтересованное лицо, вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права, охраняемого законом интереса, используя один или несколько способов защиты, предусмотренных статьей 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 6 и часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - постановление от 28 июня 2022 года N 21) содержит следующие разъяснения. Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Исходя из системного анализа положений действующего законодательства, в том числе статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", статей 176, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебный акт должен быть законным, обоснованным, исполнимым и направлен на восстановление нарушенных прав заявителя.

При этом суд должен сформулировать резолютивную часть решения таким образом, чтобы решение было исполнимо в принудительном порядке. Как следует из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2007 года N 2-П, исполнимость вынесенных судебных решений наряду со стабильностью правового регулирования выражает принцип правовой определенности, который является общеправовым.

При этом суд вправе самостоятельно дать правовую квалификацию заявленным требованиям (пункт 3 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Такой подход способствует процессуальной экономии и препятствует предъявлению серии исков, направленных на разрешение, по существу, одного спора.

При рассмотрении требования о применении восстановительной меры принимается во внимание исполнимость решения в этой части на дату его принятия. Такое требование подлежит проверке в каждом конкретном случае исходя из характера нарушенных прав и конкретных обстоятельств дела (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2021 года N 307-ЭС21-11714).

В связи с тем, что основной целью обжалования отказа департамента муниципального имущества администрации Волгограда, является не только констатация незаконности отказа, поскольку сама по себе констатация незаконности отказа не способна исцелить пороки такого отказа, а неразрывно связанное последствие такой констатации в виде восстановления нарушенного права административного истца посредствам достижения конечной цели заявленных требований в виде получения земельного участка в собственность бесплатно.

По общему правилу, устранение нарушения прав и законных интересов заявителя состоит в восстановлении положения, существовавшего до принятия незаконного ненормативного акта или осуществления незаконных действий (бездействия), либо понуждении совершить действия, на которые заявитель был вправе рассчитывать при правильном исполнении вышеназванными органами и лицами требований закона и их обязанностей.

В рамках настоящего дела департаментом муниципального имущества администрации Волгограда, как органом государственного контроля выполнена административная процедура по проверке обоснованности заявления ФИО5 с принятием соответствующего решения в виде отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ бесплатно в собственность.

В материалы дела сторонами представлено достаточное количество доказательств, подтверждающих не только незаконность оспариваемого решения департамента, но и позволяющих суду сделать вывод об отсутствии каких-либо препятствий для предоставления спорного земельного участка в собственность бесплатно заявителю.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО5 к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Волгограда о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность - удовлетворить

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества администрации Волгограда ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, для индивидуального жилищного строительства.

Возложить обязанность Департамент муниципального имущества администрации Волгограда в течение тридцати календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу предоставить ФИО5, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенный по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 30 марта 2026 года.

Судья А.Е. Коцубняк

.