Решение № 2-176/2017 2-176/2017~М-145/2017 М-145/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-176/2017

Гражданское дело № 2-176/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Нерчинский Завод 11 октября 2017 года

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Скубьевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Олочинское» об обязании администрации сельского поселения «Олочинское» Нерчинско-Заводского района Забайкальского края уничтожить дикорастущую коноплю, произрастающую на территории сельского поселения «Олочинское»,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведенной прокуратурой Нерчинско-Заводского района проверки в рамках борьбы с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ выявлено непринятие мер администрацией сельского поселения «Олочинское» Нерчинско-Заводского района Забайкальского края по организации работы по уничтожению дикорастущей конопли на территории сельского поселения <адрес>

В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> сельского поселения «Олочинское» Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в <адрес> №, на площади около <адрес> № на площади 1 гектар произрастает дикорастущая конопля.

Бездействие администрации сельского поселения «Олочинское» в данной части нарушает интересы Российской Федерации, государственная политика которой в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Ненадлежащее исполнение федерального законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах, профилактики наркомании и бездействия должностных лиц администрации сельского поселения «Олочинское», выразившиеся в ненадлежащей организации работы по уничтожению дикорастущей конопли, привело к засорению территории сельского поселения «Олочинское» Нерчинско-Заводского района Забайкальского края дикорастущей коноплей и ее немедицинскому потреблению гражданами, что способствует возникновению заболевания, обусловленного зависимостью от наркотического средства каннабисной группы. Указанное нарушает гарантированное ст. 41 Конституции РФ и федеральным законодательством право граждан на охрану их здоровья.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 38 Единой Конвенции о наркотических средствах от 30 марта 1961 года государства уделяют особое внимание и принимают все возможные меры, направленные на предотвращение злоупотребления наркотическими средствами и на раннее выявление, лечение, воспитание, восстановление трудоспособности, возвращение в общество соответствующих лиц и на наблюдение за ними после окончания ими лечения, и координируют свои усилия для достижения этих целей.

В силу ст. 22 Единой конвенции о наркотических средствах в тех случаях, когда существующие в стране или территории условия делают запрещение культивирования растения каннабиса, наиболее целесообразной мерой для охраны народного здоровья и благополучия и для предупреждения перехода наркотических средств в незаконный оборот, заинтересованная сторона запрещает такое культивирование. Сторона, запрещающая растения каннабиса, принимает соответствующие меры для того, чтобы наложить арест на любые незаконно культивируемые растения и уничтожить их, за исключением небольших количеств, необходимых данной Стороне для научных или исследовательских целей.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 № З-ФЗ в Российской Федерации действует государственная монополия, т.е. исключительное право государства на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ: культивирование растений; разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ. Указанные виды деятельности, за исключением вывоза наркотических средств и психотропных веществ, а также производство наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки 1 и 2, изготовление аналитических образцов, осуществляются только государственными предприятиями и государственными учреждениями в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами РФ.

Как следует из Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 года № 681 наркотическое средство каннабис (от латинского конопля) запрещено к обороту в Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 08.01.1998 года №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» органы местного самоуправления, а также органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, в пределах, своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В силу ч. 2, 3 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

В силу ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах», юридические лица, не имеющие лицензии на культивирование конкретных растений, включенных в перечень, и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают указанные растения, обязаны их уничтожить.

Согласно п. 7 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона Забайкальского края от 3 июля 2009 года № 199-ЗЗК «О профилактике правонарушений в Забайкальском крае» одним из субъектов системы профилактики правонарушений, в пределах своей компетенции, являются органы местного самоуправления.

В силу п.п. 1, 6 ст. 17 Закона Забайкальского края от 3 июля 2009 года № 199-ЗЗК «О профилактике правонарушений в Забайкальском крае» одним из основных направлений деятельности по профилактике правонарушений является создание условий для охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав, свобод и законных интересов, а также защита интересов государства, края и муниципальных образований, профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, токсикомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 № 934 "Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры" - конопля включена в перечень растений, содержащих наркотические средства, и, следовательно, подлежит уничтожению.

Согласно действующему законодательству, наркотикосодержащие растения должны уничтожаться в результате специально проводимых мероприятий с участием сотрудников полиции, а при необходимости - с использованием агрономических служб сельскохозяйственных предприятий. За незаконное культивирование наркотикосодержащих растений установлена уголовная ответственность по ст. 231 УК РФ. Также статьей 10.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непринятие землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, после получения официального предписания уполномоченного органа.

Таким образом, непринятие мер администрацией сельского поселения «Олочинское» по уничтожению дикорастущей конопли на территории падь «Онохой», находящейся на территории сельского поселения «Олочинское» Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, создает реальную угрозу вовлечения населения Нерчинско-Заводского района в совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, а также ведет к распространению наркомании и нарушает право неопределенного круга на благоприятные условия жизни, охрану здоровья.

Прокурор, реализуя полномочия, предоставленные частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, обращается в суд в порядке искового производства в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку в силу свободы передвижения индивидуализировать каждого материального истца по настоящему заявлению не представляется возможным.

Принуждение к исполнению обязанности в натуре в силу ст. 12 ГК РФ, является одним из способов защиты гражданских прав.

И.о. прокурора Нерчинско-Заводского района Лямина М.В. просит обязать администрацию сельского поселения «Олочинское» Нерчинско-Заводского района Забайкальского края уничтожить дикорастущую коноплю, произрастающую на территории сельского поселения в <адрес> №, на площади около <адрес> № на площади 1 гектар в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Нерчинско-Заводского района Чжен К.А. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика - глава администрации сельского поселения «Олочинское» ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании признала исковые требования и.о. прокурора района в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела и оценив доказательства в совокупности, суд полагает возможным принять признание заявленных и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района требований представителем администрации сельского поселения «Олочинское», поскольку это не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В силу ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом, суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что представителем ответчика - главой администрации сельского поселения «Олочинское» исковые требования признаны, что не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание заявленных требований и считает подлежащими удовлетворению исковые требования и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Олочинское» Нерчинско-Заводского района Забайкальского края уничтожить дикорастущую коноплю, произрастающую на территории сельского поселения <адрес> №, на площади <адрес> № на площади 1 гектар в 15 - дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий С.А. Скубьева

Копия верна.

Судья Нерчинско-Заводского районного суда С.А. Скубьева