Решение № 2А-4054/2019 2А-4054/2019~М-3769/2019 М-3769/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2А-4054/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» декабря 2019 года

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колотовкиной Е.Н.

адвоката Суховой М.М.

при секретаре Дурневой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО3 к Администрации городского округа Чехов Московской области об оспаривании решения об отказа в признании садового дома жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился к административному ответчику с административных иском и просил: признать незаконным решение Администрации городского округа Чехов Московской области об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 12.08.2019 года № по обращению ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию городского округа Чехов Московской области для устранения опущенных нарушений прав и законных интересов ФИО2 принять решение о признании садового дома жилым домом, распложенного по адресу: ФИО1, <адрес> №, площадь 136,3 кв.м., находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером № (л.д.6-13).

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности и ордеру ФИО6 (л.д.4, 14) требования поддержал в полном объеме, по доводам указанным в иске (л.д.6-13), с учетом дополнений по иску (л.д.85-88).Указав, что требования заявлены, в виду необходимости регистрация истца в указанном домовладении, ранее с иными исками не обращалась истица в порядке гражданского судопроизводства, так же как не обращалась по вопросу регистрации по месту жительства в спорном доме. Так же, указав, что вид разрешенного использования земельного участка не менялся.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО7(л.д.65) возражала против удовлетворения иска по доводам письменных возражений по иску (л.д.72-73), указав, что основание отказа указано в решении от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно п.61 (д ) Положения, не соответствие размещения жилого дома виду разрешенного использования земельного участка, так же разъяснено о расположении дома в зоне планируемого размещения дороги регионального значения.

Заинтересованное лицо – Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. При таких обстоятельствах в соответствии со ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав показания участников процесса, суд считает требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что истец обратилась в Администрацию городского округа Чехов Московской области с заявлением датированного ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением о признании принадлежащего истцу на праве собственности садового дома жилым домом, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, <адрес><адрес>, с представлением необходимых документов и было зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами (л.д.16).

Судом установлено, что за подписью начальника управления градостроительной деятельностью Администрации городского округа ФИО8 ФИО4,, принято решение об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, т.к. в соответствии с п. 61 (д) Положения: размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации не усматривают такого размещения. Так же, указано, что земельный участок расположен в зоне размещения дороги регионального значения «Старосимферопольское шоссе - Ивачково». Заявителю необходимо обратиться в комитет по архитектуре и градостроительству Московской области с целью получения письменного согласования (л.д.16).

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка, с КН №, общей площадью 810 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>», <адрес>, <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-35).

Судом установлено, что истец является собственником жилого строения, назначение нежилое, с кадастровым номером №, общей площадью 136,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-38).

Судом установлено, что истец иного жилого строения в собственности не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.32).

Судом установлено, что земельный участок принадлежащий истцу на праве собственности поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства, земельный участок имеет вид разрешенного использования – для садоводства, что подтверждается материалами дела ( л.д.36-38).

Судом установлено, что жилое строение (нежилое здание), с кадастровым номером №, общей площадью 136,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> в установленном порядке поставлено на кадастровый учет, сведения о нем содержатся в ЕГРН, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН, кадастровой выпиской от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.36-38.39-44).

Согласно Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» признается садовым домом - зданием сезонного и пользования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании. В соответствии п. 3 ст. 23 садовый дом может быть признан жилым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 55 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Согласно п. 61 Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 21.08.2019) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" основаниями для отказа являются:

а) непредставление заявителем необходимых документов;

б) поступление в уполномоченный орган сведений, содержащихся в ЕГРН, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный пп. "б" п. 56 Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем нотариально удостоверенного согласия третьих лиц на признание садового дома жилым, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения.

Предоставляя собственнику земельного участка право осуществлять на участке строительство, ч. 1 ст. 263 ГК РФ одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования ч. 2 ст. 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Судом установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости принадлежащий административному истцу земельный участок с КН 50:31:0020301:763 имеет характеристики: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства ( л.д.33-35).

Согласно Приказу Минэкономразвития России N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" на земельных участках с видом разрешенного использования "для садоводства" разрешено осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции, а также размещение садового дома, предназначенного для отдыха, размещение хозяйственных строений и сооружений.

Таким образом, основным видом использования земельного участка является его использование для целей не связанных со строительством жилого дома.

Поскольку спорный объект недвижимости построен административным истцом на земельном участке с видом разрешенного использования "для садоводства" и зарегистрирован на праве собственности как жилое строение, с назначением – нежилое здание, то это не нарушает целевое назначение земельного участка, вместе с тем изменение назначения на жилое здание противоречит нормам градостроительного, гражданского и земельного законодательства.

При этом, для легализации данного дома как жилого необходимо изменить разрешенное использования земельного участка, предполагающего возможность строительства на нем индивидуальных жилых домов.

Судом установлено, что согласно заключения « МОСОБЛГЕОТРЕСТ» о необходимости подготовки документации по планировке территории при размещении объектов капитального строительства земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортной инфраструктуры в <адрес>, установленных схемами территориального планирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес><адрес> имеет следующие характеристики. Не имеет пересечений с землями лесного фонда. Расположен в территориальной зоне, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства (СХ-2), установленной Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Чехов Московской области, утвержденными Решением Совета депутатов г.о. Чехов от ДД.ММ.ГГГГ №. Зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства, установлена для обеспечения возможности размещения объектов сельскокохозяйственного назначения и для ведения гражданами дачного хозяйства, садоводства. Среди основных видов разрешенного использования земельного участка содержится, в том числе, для ведения садоводства (л.д.27-31).

Согласно пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

В силу положений части 1 статьи 22 Жилищного ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение согласно части 1 статьи 23 ЖК РФ осуществляется органом местного самоуправления.

Статья 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Земельный участок, в границах которого расположено спорное нежилое здание, принадлежащее административному истцу на праве собственности, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории ГО Чехов Московской области, расположен в зоне СХ-2, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства. Размещение индивидуальных жилых домов не соответствует и не является разрешенным видом использования земельного участка.

Согласно положений ст.3 Федерального закона №217-ФЗ - 1) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Вместе с тем, предметом спора является оспаривание стороной административного истца решения административного ответчика об отказе в изменении назначения жилого строения расположенного на земельном участке, с видом разрешенного использования для садоводства и не предполагающим расположение жилого строения с назначением жилое здание.

Так же, суд считает не состоятельным ссылку административного истца на указанные Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" обстоятельства, которым Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" о запрете регистрации граждан по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, поскольку, указанным постановлением Конституционного суда РФ признано неконституционным ограничение граждан в регистрации по месту жительства пригодным для постоянного проживания в жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Признание нежилого строения, расположенного на землях для садоводства пригодным для постоянного проживания с правом регистрации, не обязывает орган местного самоуправления принять решение о признании строения, расположенное на земельном участке под садоводство, индивидуальным жилым домом. Кроме того, предметом спора не являются требования подлежащие рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства, равно как и со стороны административного истца требования о признании нежилого строения пригодным для постоянного проживания не заявлялись и судом не исследовались.

Учитывая вышеизложенное, отказ административного ответчика в качестве обстоятельства, послужившего основанием для отказа в признании садового дома жилым домом, по основаниям п.п.”д” п.61 Правил, является обоснованным и законным. Оснований для исследования обстоятельств вхождения земельного участка в зону планируемого размещения автомобильной дороги не имеется, учитывая основания оспариваемого отказа, а также характер заявленных требований, в предмет которых не входили требования об оспаривании решений иных органов, включая решения межведомственной комиссии по градостроительству.

Руководствуясь Конституцией РФ, ЗК РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ст. ст.226, 175-181,227-228 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО3 к Администрации городского округа Чехов Московской области об оспаривании решения об отказа в признании садового дома жилым домом, отказать.

Решение Может быть обжаловано в Московский областной суд через Чеховский городской суд Московской области в течение одного месяца с даты составления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий подпись Е.Н.Колотовкина

Решение в окончательном виде составлено 17 декабря 2019 года

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» декабря 2019 года

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колотовкиной Е.Н.

адвоката Суховой М.М.

при секретаре Дурневой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО3 к Администрации городского округа Чехов Московской области об оспаривании решения об отказа в признании садового дома жилым домом,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО3 к Администрации городского округа Чехов Московской области об оспаривании решения об отказа в признании садового дома жилым домом, отказать.

Решение Может быть обжаловано в Московский областной суд через Чеховский городской суд Московской области в течение одного месяца с даты составления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий Е.Н.Колотовкина