Решение № 2-2798/2017 2-2798/2017~М-2629/2017 М-2629/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-2798/2017

Дело № 2-2798/17 <.....>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2017 года г. ПермьОрджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Кордон Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Москаленко О.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту земельных отношений администрации <АДРЕС> о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права собственности на земельный участок №... площадью <.....> кв.м., кадастровый №... по адресу: <АДРЕС>.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Коллективный сад № 34», за ней закреплен земельный участок площадью <.....> кв.м. с кадастровым номером №... Она обратилась в департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка. Решением, изложенным в письме № №... от (дата), департамент земельных отношений отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, основанием для отказа послужило то обстоятельство, что невозможно установить факт правопреемства между Коллективным садом № 34 НПО «Искра» и садоводческим некоммерческим товариществом № 34.

В судебном заседании истец доводы, изложенные в иске поддержала, представила письменное заявление о приобщении к материалам дела заключение кадастрового инженера о местоположении границ земельного участка.

Представитель департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв, в котором просила судебное заседание провести в ее отсутствие. Ранее представила отзыв, в котором указала, что просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на положения ст. 12 ГК РФ, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». Полагает, что фактически требования направлены на оспаривание отказа департамента в предоставлении земельного участка, что должно рассматриваться в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ. Критерием для определения вида судопроизводства (административное или гражданское), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, является характер спорных правоотношений. Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности, урегулированы главой VI ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2).

В частности, земельные участки могут быть предоставлены на основании договора купли-продажи или договора аренды собственникам зданий, строений, сооружений (пп. 2п. 1 ст. 39.1, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ), бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ), бесплатно в собственность члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан до 31.12.2020 г. (п. 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Следовательно, обращаясь в компетентный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду, заявитель реализовывает свое право, предоставленное федеральным законодателем, который одновременно возложил на органы местного самоуправления обязанность принять соответствующее решение.

С учетом изложенного следует вывод о том, что требования о предоставлении земельного участка вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правовой характер, в связи с чем, подлежат разрешению в порядке административного судопроизводства. Просит производство по делу прекратить. Указывает, что истцом пропущен срок для обжалования решения департамента.

Статьей 15 ЗК РФ определено, что земельные участки могут быть приобретены в собственность граждан и юридических лиц по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 2.7 статьи 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, члены садоводческого товарищества, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеют право на приобретение садового земельного участка только в границах земельного участка, предоставленного такому садоводческому товариществу.

Свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования от (дата) №... подтверждает, что в постоянном (бессрочном) пользовании СНТ № 34 (ранее Коллективный сад № 34 НПО «Искра») находится земельный участок площадью <.....> га. В архиве администрации г. Перми имеются плановый материал с каталогом координат границы данного земельного участка.

Однако, к заявлению о предоставлении в собственность садового земельного участка была приложена выписка из протокола общего собрания СНТ № 34 от (дата), в которой указано, что это товарищество является правопреемником коллективного сада № 34. однако, выписка из ЕГРЮЛ не содержит сведений о правопреемстве вышеуказанных юридических лиц. Таким образом, по мнению представителя ответчика, отсутствуют основания предоставления в собственность бесплатно земельного участка. Также отсутствуют основания для удовлетворения заявления о признании права собственности на земельный участок. Просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 56 – 60).

Представитель третьего лица СНТ № 34 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась, судебное извещение возвратилось в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения.

Изучив представленные письменные доказательства, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что требования истца должны быть рассмотрены в порядке ГПК РФ, так как заявлены требования о признании права собственности. Отказ Департамента в предоставлении земельного участка указан истцом в обоснование указанных требований, как довод о надлежащем соблюдении ею процедуры предоставления земельного участка. В связи с чем, суд считает, что безоснователен довод представителя ответчика о прекращении производства по делу.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Статьей 8 ГК РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Земля и другие природные ресурсы являются особым объектом гражданского оборота. Гражданское законодательство распространяется на эти объекты в той мере, в какой вопросы их оборота не урегулированы законодательством о земле и других природных ресурсах.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ч. 3 ст. 3 ЗК РФ).

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (ч. 1 ст. 5 ЗК РФ).

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного Кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации;

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ (ред. от (дата)) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

При этом предоставление земельного участка в случае, предусмотренном пунктом 2.7, в собственность гражданина осуществляется решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя (пункт 2.8 той же статьи).

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного Кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Судом установлено, что на основании решения Исполнительного комитета Пермского городского совета депутатов трудящихся №... от (дата) предприятию <.....> №... был отведен земельный участок площадью до <.....> га в <АДРЕС>

Решением Исполнительного комитета Пермского городского совета депутатов трудящихся №... от (дата), решение №... отменено, предприятию <.....> №... передан земельный участок площадью до <.....> га, отведенный ранее предприятию <.....> №.... (дата) подписан акт об отводе в натуре красных линий и границ участка.

(дата) коллективному саду № 34 выдано свидетельство №... о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью <.....> га по <АДРЕС> (л.д. 15).

Земельный участок площадью <.....> кв.м. по адресу: <АДРЕС> (дата) поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №....

Согласно кадастровому паспорту земельный участок площадью №... кв.м. по адресу: <АДРЕС> участок №... (дата) поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №... (л.д. 12 - 14).

СНТ Коллективный сад № 34 прекращает право на земельный участок с кадастровым номером №..., в связи с предоставлением в собственность ФИО1 (л.д. 10).

В ответ на обращение ФИО1 департамент земельных отношений администрации г. Перми в своем письме от (дата) сообщил, что факт правопреемства между Коллективным садом № 34 НПО «Искра» и садоводческим некоммерческим товариществом № 34 установить невозможно (л.д. 5 - 6).

СНТ № 34 является юридическим лицом, действует на основании Устава, зарегистрировано в налоговом органе (л.д. 16 - 20, 25 - 34).

Коллективный сад № 34 был создан в (дата) году и поставлен на учет, действовал на основании Устава (л.д. 35, 36, 39 - 47). Истец является членом СНТ № 34 с (дата) (л.д. 9).

На момент предоставления земельного участка СНТ действовал Земельный кодекс РСФСР. В материалах дела представлены доказательства, что СНТ «Коллективный сад № 34» был создан до вступления в силу Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 20 апреля 1998 г.

Статьями 66, 68 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР №1103-1 от 25.04.1991 г. было установлено, что земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ. Земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование. В отдельных случаях допускается продление срока пользования в установленном порядке. Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могут возводиться с учетом местных условий временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды.

Земельный участок находится в территориальной зоне Р-3, зона коллективных садов, садово-огородных участков.

В силу ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» N 66-ФЗ от 15.04.1998 года, садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» от 29.04.2010 года № 10/22 указано, что иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

В соответствии с «Правилами землепользования и застройки города Перми», утвержденными Решением Пермской городской Думы от (дата) №..., зона садовых и дачных участков Р-3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. В данной зоне не создаются объекты социальной инфраструктуры.

Суд полагает, что СНТ № 34 является правопреемником (по землепользованию) Коллективного сада № 34. Как усматривается из представленных документов, коллективный сад № 34 использует общий земельный участок с <.....> года, который сформирован из земельного участка, предоставленного Коллективный сад № 34 НПО «Искра». Истец является членом СНТ и использует земельный участок №... площадью <.....> кв.м., который расположен в границах коллективного сада, о чем свидетельствует графическая схема, заключение кадастрового инженера. Указанные обстоятельства также подтверждаются свидетельством о праве бессрочного пользования земельным участком. Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты, доказательств иного в судебное заседание не предоставлено.

По заключению кадастрового инженера земельный участок с кадастровым номером №... расположен по адресу: <АДРЕС> образован из земельного участка с кадастровым номером №..., предоставленного в постоянное бессрочное пользование коллективному саду № 34 НПО «Искра» на основании постановления администрации города Перми от (дата). Согласно проекту границ землепользования коллективного сада № 34, утвержденного Администрацией города Перми Департаментом имущественных отношений от (дата) земельный участок №... с кадастровым номером №... входит в границы СНТ «Коллективный сад № 34» предоставленного в бессрочное (постоянное) пользование для садов. Границы земельного участка с кадастровым номером №... установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Спорный земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению граждан для целей садоводства, относится к землям населенных пунктов.

В целом земельный участок, в состав которого входит спорный земельный участок, переданный садоводческому товариществу в пользование с конкретной целью разрешенного использования под садоводство, уже давно определен в границах и поставлен на кадастровый учет, вновь образованным не является.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка может являться только установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. В собственность не могут быть переданы земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте на основании норм земельного законодательства.

Каких-либо ограничений прав на данный земельный участок судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 в силу приведенных выше законов, имеет исключительное право на приобретение в собственность занимаемого земельного участка, в связи с чем удовлетворяет исковые требования.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для государственной регистрации возникновения у истца права собственности на недвижимое имущество.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать право собственности ФИО1 на земельный участок №... площадью <.....> кв.м., кадастровый №..., находящийся в <АДРЕС>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

<.....>

Судья Н.Ю.Кордон

Мотивированное решение изготовлено (дата).