Решение № 12-730/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 12-730/2017

Дело № 12-730/17


Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2017 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Князева Д.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Е.Е на постановление заместителя начальника УФСБ России по Сахалинской области полковника Б.С от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 13.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника службы экономической безопасности и режима <данные изъяты> Е.Е,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника УФСБ России по Сахалинской области полковника Б.С от ДД.ММ.ГГГГ Е.Е привлечен к административной ответственности по части 7 статьи 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

На указанное постановление Е.Е принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Е.Е, поддержавшего жалобу по изложенным основаниям, прихожу к следующему.

Согласно части 7 статьи 13.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований о защите информации, составляющей государственную <данные изъяты>, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, Е.Е, являясь начальником службы экономической безопасности и режима <данные изъяты>, будучи лицом, допущенным к сведениям, составляющим государственную <данные изъяты>, в нарушение требований подпункта 19 пункта 24 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05 января 2004 года № 3-1, допустил выезды за границу Российской Федерации (в июне 2014 года – в Египет, в июне 2015 года – во Вьетнам) без согласования с руководителем, принявшим решение о допуске к государственной <данные изъяты>, а также без его уведомления об уже состоявшихся поездках.

Данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, паспортом Е.Е серии №, распиской – обязательством по соблюдению требований законодательства РФ о государственной <данные изъяты>, актом проверки состояния обеспечения защиты государственной <данные изъяты> в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, а также не оспаривается самим Е.Е

В соответствии со статьями 1, 21, 24 и 26 Закона РФ № 5485-1 «О государственной <данные изъяты>» положения настоящего Закона обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также организациями, наделенными в соответствии с федеральным законом полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации государственное управление в установленной сфере деятельности (далее - органы государственной власти), органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной <данные изъяты>.

Допуск должностных лиц и граждан к государственной <данные изъяты> предусматривает:

принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную <данные изъяты>;

согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 настоящего Закона;

письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных настоящим Законом;

ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной <данные изъяты>, предусматривающими ответственность за его нарушение;

принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную <данные изъяты>.

Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной <данные изъяты>, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:

права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной <данные изъяты>;

права на распространение сведений, составляющих государственную <данные изъяты>, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной <данные изъяты>.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной <данные изъяты>, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Подпунктом 19 пункта 24 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 05 января 2004 года № 3-1, определено, что работники, допущенные к сведениям, составляющим государственную <данные изъяты>, обязаны согласовывать с руководителем, принявшим решение о допуске работника к государственной <данные изъяты>, выезд за границу.

Несанкционированный выезд за границу сотрудников, осведомленных в сведениях, составляющих государственную <данные изъяты>, является нарушением 2 категории, равно, как и непринятие мер по устранению таких нарушений (приложение к решению Межведомственной комиссии по защите государственной <данные изъяты> от 07 июня 2011 года).

Исходя из этого, действия Е.Е обоснованно квалифицированы должностным лицом УФСБ России по Сахалинской области, как правонарушение, предусмотренное частью 7 статьи 13.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Давая оценку доводам заявителя о том, что срок привлечения к административной ответственности за допущенное нарушение, истек еще ДД.ММ.ГГГГ (непосредственно до и после поездок за границу), суд исходит из следующего.

Согласно статье 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Учитывая, что в рассматриваемом случае, конкретный срок выполнения обязанностей для Е.Е нормативно – правовыми актами установлен не был, а обязанность, предусмотренная Инструкцией, не исполнена до момента ее обнаружения сотрудниками УФСБ России по Сахалинской области при проведении проверки в ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что срок привлечения заявителя к административной ответственности не истек.

Административное наказание назначено Е.Е в пределах санкции ч. 7 ст. 13.12 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения постановления о привлечении Е.Е к административной ответственности по части 7 статьи 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

На основании ст. 30.6, п.1 ч. 1 и ч.2 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника УФСБ России по Сахалинской области полковника Б.С от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 13.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника службы экономической безопасности и режима <данные изъяты> Е.Е – оставить без изменения, а жалобу Е.Е – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Южно-Сахалинского городского суда Д.А. Князева