Решение № 12-660/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 12-660/2025

04RS0021-01-2025-003078-78

Дело 12-660/2025


Р Е Ш Е Н И Е

18 июня 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Норбоева Б.Ж., единолично, рассмотрев жалобу представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности ФИО1 на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 07.05.2025 года о привлечении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

ПостановлениемВрио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 07.05.2025 г. Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении № г. отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Жалоба мотивирована тем, что решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 13.11.2023 удовлетворены исковые требования ФИО3 к Министерству об обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям. На принудительном исполнении у судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия находится исполнительное производство № от 29.06.2023. В адрес судебных приставов направлялась информация по исполнительному производству о невозможности исполнения решения суда в силу объективных обстоятельств, в связи с формированием специализированного фонда. Министерство не уклоняется от исполнения судебного решения в срок, поскольку требования, содержащиеся в исполнительном документе не исполнены по независящим от Министерства обстоятельствам и с недостаточным финансированием формирования специализированного жилищного фонда для граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерство проводит максимально возможный объем работы, принимаются исчерпывающие меры по исполнению жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе по исполнению решений суда о возложении обязанности по обеспечению жильем лиц указанной категории граждан. На сегодня в отношении Министерства возбуждено 790 исполнительных производств. Министерство самостоятельно не распоряжается бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете. Жилые помещения будут предоставлены детям-сиротам по мере заключения государственных контрактов ГКУ РБ «УКС ПРБ» и формирования республиканского специализированного жилищного фонда, а также с учетом количества граждан, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. 18.03.2025 Министерство в адрес Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия о рассмотрении на рабочей группе вопроса о выделении дополнительного финансирования из средств республиканского бюджета для предоставления сертификатов лицам указанной категории на 6078 человек. 31.03.2025 на совещании рабочей группы под председательством Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия расходы на предоставление единовременных выплат на приобретение жилых помещений лицам указанной категории в сумме 19438214,8 тыс.рублей было отклонено в связи с недостаточностью доходных источников республиканского бюджета и невозможностью одномоментного обеспечения жильем получателей сертификатов, в том числе по причине отсутствия наличия соответствующих жилых помещений на территории Республики Бурятия. В настоящее время в республике отсутствует сформированный специализированный жилищный фонд, также отсутствуют свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда, которые могли быть представлены лицам указанной категории, в том числе ФИО3 Решение суда не исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, вина Министерства как должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя ФИО3 отсутствует. Решения о признании Министерства виновным в совершении административного правонарушения и назначении указанного штрафа затрагивает интересы и права лиц из числа детей-сирот, оттягивая на неопределенный срок предоставление сертификата и исполнение решений судов. При таких обстоятельствах, нельзя утверждать, что СОСП по РБ доказан факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и обоснованность предъявляемых требований.

Представители Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Представители Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что с 27.11.2024 по 24.01.2025 должник Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия не исполнило требования исполнительного документа неимущественного характера, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 25.11.2024, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом № об административном правонарушении от 25.04.2025, исполнительным листом ФС , постановлением о возбуждении исполнительного производства от 29.06.2023,постановлением о взыскании исполнительского сбора от 28.07.2023, постановлением о назначении нового срока исполнения от 25.11.2024, постановлением № по делу об административном правонарушении от 29.11.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 15.01.2024, решением Верховного суда Республики Бурятия от 14.03.2024.

Собранные по делу доказательства должностным лицом были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиямист. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Из материалов дела следует, что постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия от 29.06.2023 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия с предметом исполнения: обеспечить ФИО3 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма в Заиграевском районе Республики Бурятия.

Постановлением от 28.07.2023 с должника Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия взыскан исполнительский сбор в размере 50000,00 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия ФИО4 № от 29.11.2023 Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей.

Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 15.01.2024 постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия ФИО4 от 29.11.2023 в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ оставлено без изменения.

Решением Верховного суда Республики Бурятия от 14.03.2024 решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 15.01.2024 в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ оставлено без изменения.

В кассационном порядке судебные акты не пересматривались, сведений об оплате штрафа материалы дела не содержат.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия от 25.11.2024 должнику Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24.01.2025.

Копия постановления от 25.11.2024 получена должником 27.11.2024.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Событие административного правонарушения, предусмотренное ч. 2 статьи 17.15 КоАП РФ, наступает по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, если лицо ранее подвергалось наказанию по части 1 данной нормы.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления овзыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на момент составления протокола об административном правонарушении (25.04.2025) срок, установленный для исполнения требования судебного пристава-исполнителя от 25.11.2024, истек, событие административного правонарушения наступило.

На момент возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ постановление от 29.11.2023 о привлечении Министерства к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ вступило в законную силу 14.03.2024.

Такое положение вещей согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 13.04.2023 N 17-П.

Таким образом, совокупность имеющихся фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ и доказаны на основании исследования собранных по делу документов, которым должностным лицом дана надлежащая оценка по правиламстатьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия в период 2022-2024 годы направлены в органы исполнительной власти Российской Федерации и Республики Бурятия, в том числе о выделении дополнительного финансирования, не свидетельствуют о принятии должником исчерпывающих мер, направленных на исполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, равно как и не исключают административную ответственность за совершение вмененного административного правонарушения.

Недостаточное финансирование, необходимость формирования специализированного жилищного фонда, не являются безусловными основаниями, исключающими в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ административную ответственность Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия за совершение вмененного административного правонарушения.

Названные в жалобе доводы не указывают на своевременность и достаточность принятия мер для реализации возложенных на Министерство обязанностей по исполнению требований исполнительного документа, поскольку не приводят к исполнению решения суда, следовательно, не свидетельствуют об отсутствии в действиях указанного лица состава вмененного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности и законности принятого в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия постановления от 07.05.2025, так как материалами дела подтверждается вина Министерства в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерацииза неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора, привлечение Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ является справедливым, отвечает целям и задачам конкретного исполнительного производства и законодательства об административных правонарушениях в целом.

Порядок и срок давности привлечения Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Министерству в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Каких-либо обстоятельств, влекущих отмену постановления, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, судом не установлено.

Таким образом, жалоба представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 07.05.2025 года о привлечении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня получения копии решения через Советский районный суд гор. Улан-Удэ.

Судья ПОДПИСЬ Б.Ж. Норбоева

Верно: Судья Б.Ж. Норбоева

Секретарь судебного заседания А.Д.Бальжинимаева

Подлинник решения находится в Советском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в дело №12-660/2025