Постановление № 5-838/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 5-838/2021

Дело №

55RS0002-01-2021-001570-02


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2021года

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Пархоменко Галины Леонидовны (<...>)

при секретаре Абулхаировой Ж.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 11», находящегося по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 18.12.1997,

установил:

В Куйбышевский районный суд города Омска поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 11» (далее по тексту – БУЗОО «ГКБ № 11», Учреждение, юридическое лицо).

В ходе судебного разбирательства установлено, что БУЗОО «ГКБ № 11», расположенное по адресу: <...>, в нарушение требований ст. 11, Федерального закона № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.9.1, п. 9.2, п. 12.1, п. 12.2, п. 12.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний»; п. 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID 19)», не обеспечило своевременную передачу экстренных извещений на случай инфекционного заболевания – новая коронавирусная инфекция (COVID-2019): <данные изъяты>

Законный представитель БУЗОО «ГКБ № 11», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Защитник БУЗОО «ГКБ № 11» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что вину юридическое лицо признает, с протоколом согласны, нарушения имели место быть. Пациенту по медицинской карте № диагноз был поставлен ранее, до прихода врача на дом. Врач отобрала мазок, чтобы уточнить диагноз. Так как были новогодние праздники, врач передала результаты ПЦР позже установленного срока. По первому пациенту диагноз поставлен 12.01.2021, передали сведения только 25.01.2021. Врач был дежурным, поэтому подумала, что извещение передает не она. Также указала, что по состоянию на 01.01.2021 кредитная задолженность составляет более 28 000 000 рублей. С целью соблюдения гарантий адекватности порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, а также нивелирования избыточности минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, просила назначить БУЗОО» ГКБ №11» наказание менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией вменяемой нормы, применив положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области по доверенности ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что поступила информация о том, что экстренные извещения не были переданы в срок. По данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении, вынесено определение о проведении административного расследования. В ходе административного расследования, изучения медицинских карт, были установлены факты, изложенные в протоколе.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 утверждены СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила (далее Правила), в которых закреплено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации (п. 1.2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (1.3).

Контроль за выполнением настоящих санитарно-эпидемиологических правил обеспечивают органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (л.д. 1.4).

Врачи всех специальностей, средние медицинские работники медицинских организаций, образовательных и оздоровительных организаций, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, а также других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны выявлять больных инфекционными и паразитарными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, а также носителей возбудителей инфекционных болезней (п.9.1).

Выявление больных и носителей осуществляется при всех видах оказания медицинской помощи, а также при проведении периодических и предварительных при поступлении на работу профилактических медицинских осмотров; медицинских осмотров в период реконвалесценции или диспансеризации; медицинского наблюдения за лицами, общавшимися с больным или носителем; подворных (поквартирных) обходов; медицинских осмотров отдельных групп населения по эпидемическим показаниям; лабораторных исследований биологических материалов от людей (п. 9.2).

Пунктами 12.1, 12.2, 12.4 Правил установлено следующее:

- о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения) (п. 12.1).

- ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного (п. 12.2).

- медицинская организация, изменившая или уточнившая диагноз, в течение 12 часов подает новое экстренное извещение на больного в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления заболевания, с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования (п. 12.4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Положениями п. 3.5 СП 3.1.3597-20 установлено, что медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2014, регистрационный N 32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).

Вина БУЗОО «ГКБ № 11» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении БУЗОО «ГКБ № 11» по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому БУЗОО «ГКБ № 11» допустило нарушение требований ст. 11, ст. 35 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.9.1, п. 9.2, п. 12.1, п. 12.2, п. 12.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний»; п. 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID 19)», не обеспечило своевременную передачу экстренных извещений на случай инфекционного заболевания – новая коронавирусная инфекция (COVID-2019) (л.д. 1-3);

-копией медицинской карты <данные изъяты>

-копией медицинской карты <данные изъяты>

- объяснением ФИО11 согласно которому в связи с новогодними праздниками на обслуживание вызовов выходил один дежурный врач-терапевт, нагрузка в связи с заболеваемостью новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Омской области (в среднем в конце декабря – начале января ежедневно регистрировалось по 230-250 новых случаев заболевших) была очень высокой, в связи с чем, терапевт из-за большого объема работы несвоевременно передал положительные результаты ПЦР на обнаружение SARS-CoV-2 на эпид. номера. В среднем, ежемесячно передаётся 4000-5000 эпид. номеров на энфекционные заболевания (основная масса из них по поводу положительных случаев коронавирусной инфекции), за месяц из этого числа всего 2 эпид. номера несвоевременно переданы в ФБУЗ «ЦПИЭ», в связи с чем, просит смягчить наказание (л.д. 6);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.02.2021, в котором зафиксированы нарушения, поименованные в протоколе об административном правонарушении (л.д. 9-12);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26.01.2021 (л.д. 15-16);

- определением об истребовании сведений от 26.01.2021 (л.д. 13-14);

- копией экстренного извещения на случай инфекционного заболевания № <данные изъяты> (л.д. 34-35);

-копией экстренного извещения на случай инфекционного заболевания № <данные изъяты> (л.д. 36-37).

Вина БУЗОО «ГКБ№11» также подтверждается копией результатов лабораторного исследования на РНК коронавируса COVID-19 методом ПЦР пациента ФИО12 от 12.01.2021, результат –положительный, БУЗОО «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» (л.д. 78); копией результатов лабораторного исследования на РНК коронавируса COVID-19 методом ПЦР пациента ФИО13 от 12.01.2021, результат –положительный, БУЗОО «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» (л.д. 79)

Таким образом, материалами дела подтверждается, что БУЗОО «ГКБ № 11» не обеспечило своевременную передачу экстренных извещений на случай инфекционного заболевания – новая коронавирусная инфекция (COVID-2019).

Как следует из Устава Учреждения, последнее является юридическим лицом, имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности. Целью деятельности Учреждения является охрана здоровья граждан. Предметом деятельности является оказание первичной медико-санитарной помощи, в том числе по территориально-участковому принципу специализированной медицинской помощи, в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам РФ, проживающим на территории Омской области, бесплатной медицинской помощи; вид деятельности – медицинская деятельность (л.д.39-56).

Приказом Министерства здравоохранения Омской области № 46-к от 02.04.2018 главным врачом БУЗОО «Городская клиническая больница № 11» с 03.04.2018 по 02.04.2023 назначена ФИО14 (л.д. 38).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд находит доказанной вину БУЗОО «ГКБ № 11» в нарушении требований ст. 11 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.9.1, п. 9.2, п. 12.1, п. 12.2, п. 12.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний»; п. 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID 19)», поскольку материалами дела достоверно подтвержден факт совершения административного правонарушения, выразившегося в направлении экстренных извещений о случае инфекционной болезни, носительства инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь с нарушением положений действующих санитарных правил, совершенного в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении следует, что административным органом также вменено юридическому лицу нарушение ст.35 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Однако, из названного протокола об административном правонарушении не усматривается, в чем именно выразились нарушения ст.35 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», доказательств в подтверждение нарушения БУЗОО «ГКБ№11» данной статьи в материалах не содержится, такие доказательства не были представлены административным органом и в ходе рассмотрения дела. С учетом изложенного вменение юридическому лицу нарушение ст.35 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является необоснованным, и подлежит исключению из объема обвинения.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с действующим административным законодательством.

Действия БУЗОО ГКБ№11» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, поименованных в ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, финансовое и имущественное положение юридического лица, предметом деятельности которого является оказание первичной медико-санитарной помощи, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд принимает признание юридическим лицом вины в совершении административного правонарушения, совершения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, впервые, и считает возможным, ограничиться в отношении юридического лица назначением наказания в виде административного штрафа.

Санкцией ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ размер административного штрафа в отношении юридических лиц предусмотрен от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, выраженной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении в целях недопущения при применении мер административной ответственности избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридических лиц, исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности.

Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание, минимальный размер административного штрафа, установленный в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Постановлении N 4-П от 25 февраля 2014 года.

В силу требований частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С целью соблюдения гарантий адекватности порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, а также нивелирования избыточности минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, суд считает возможным назначить БУЗОО «ГКБ № 11» наказание менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией вмененной нормы, применив положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 11» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 ( сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты для уплаты штрафа: расчетный счет № <***>, получатель УФК МФ РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), ИНН <***>, КПП 550401001, ОКТМО 52644000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омск, БИК 045209001, КБК № 141116010610100031140, ОГРН<***>,ОКПО 76326543, УИН 141045500039000049007.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня оглашения или получения копии постановления.

Судья Г.Л. Пархоменко