Апелляционное определение № 33А-639/2026 33А-6424/2025 от 28 января 2026 г.

Дело № 33a-639/2026

47RS0006-01-2025-003724-91


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 29 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Астапенко С.А.,

судей Григорьевой Н.М., Шулындиной С.А.,

при секретаре Старченко Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 33a-639/2026 (2а-4456/2025) по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 6 октября 2025 года о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., возражения представителя административного истца ФИО4 – ФИО6, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО9 обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 14.02.2025 № 393 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 и возложить обязанность принять решение в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:23:0905003:960, расположенного по адресу: <адрес>, д. Старосиверская, площадью 538 кв.м, с целью использования для ведения огородничества, на момент возникновения правоотношений на основании постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629.

В обоснование требований административного иска указано, что ФИО9 13.12.2024 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату, в целях ведения огородничества, с определением выкупной стоимости в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 11.07.2022 № 477 за 15 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением администрации МО Гатчинский муниципальный район Ленинградской области № 393 от 14.02.2025 ФИО9 отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с наложением земельного участка на улично-дорожную сеть.

ФИО9 считает, что отказ административного ответчика в предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов противоречит земельному законодательству Российской Федерации.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 06.10.2025 административные исковые требования удовлетворены частично, решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № 393 от 14.02.2025 об отказе ФИО9 в приобретении земельного участка площадью 538 кв.м по адресу: <адрес>, д. Старосиверская, кадастровый № в собственность за плату без проведения торгов признано незаконным; на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО9 № 393 от 23.01.2025 о предоставлении земельного участка без проведения торгов, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области, в удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с постановленным решением, администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (далее также – администрация) подала апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе администрация просит отменить постановленное решение и отказать в удовлетворении требований ФИО5, поскольку имеет место наложение испрашиваемого земельного участка с улично-дорожной сетью, что подтверждается выкопировкой из схемы планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон в планируемых границах населенных пунктов генерального плана Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области с указанием испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 47:23:0905003:960. Кроме того, в настоящее время выкуп земельных участков в целях ведения огородничества в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 невозможен.

Административный истец ФИО9 в судебное заседание не явился; ее представитель ФИО6 в судебном заседании суда апелляционной инстанции указала, что правовых оснований для отмены решения суда не имеется.

Представитель администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в судебное заседание не явился.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением и.о. главы администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области №1216 от 03.12.2024 ФИО9 предоставлен для ведения огородничества земельный участок площадью 538 кв.м сроком до 03.12.2027, расположенный по адресу: <адрес>, д.Старосиверская. 10.12.2024 с ФИО9 заключен договор аренды земельного участка № 62/24-а, государственная регистрация осуществлена 12.12.2024. Сам земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт 25.11.2024 (л.д. 13-15, 38-46).

13.12.2024 ФИО9 обратился в администрацию муниципального образования Гатчинский район Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, д.Старосиверская, вид разрешённого использования – для ведения огородничества (л.д. 55).

Решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 14.02.2025 № 393 ФИО9 отказано в предоставлении в собственность за плату для ведения огородничества, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района испрашиваемый земельный участок накладывается на улично-дорожную сеть. В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (л.д 10).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, д.Старосиверская, относится к землям населённых пунктов с видом разрешённой деятельности – ведение огородничества; находится с 03.12.2024 по 03.12.2027 в аренде у ФИО9 (л.д. 13-15).

В пределах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, расположенного по адресу: <адрес>, д.Старосиверская, <адрес>, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 109-113).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, расположенный по адресу: <адрес>, д.Старосиверская, <адрес>, следует, что в пределах указанного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (л.д. 102-106).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности МО Гатчинский муниципальный округ <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, д.Старосиверская, <адрес>, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (л.д. 109-112).

Согласно информации о земельном участке с кадастровым номером 47623:0905003:960 площадью 538 кв.м, расположенном по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, д.Старосиверская (частично) земельный участок относится к территориальным зонам: Ж-2 - зона застройки индивидуальными блокированными домами и ТУ - зона улично-дорожной сети. Имеется пересечение границ земельного участка с территориальной зоной улично-дорожной сети, площадь пересечения 21,57 кв.м. Сведения о пересечении границ земельного участка с зонами с особыми условиями использования территории отсутствуют. Также испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории, на которую распоряжением Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 30.09.2020 №366 утвержден проект планировки территории и проект межевания территории с целью размещения линейного объекта "Распределительный газопровод в д.Старосиверская Гатчинского района Ленинградской области» (л.д. 74-75).

Действительно, в силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации проезд относится к территории общего пользования. На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, скверами, бульварами, не подлежат приватизации.

Однако, согласно данным Управления Росреестра по Ленинградской области, улица Новая поставлена на государственный кадастровый учет, ее границы, как и границы испрашиваемого земельного участка, установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и не имеют пересечения. Исходя из данных публичной кадастровой карты, содержащихся в сети Интернет, такого пересечения в ходе рассмотрения дела не установлено. Заключение договора аренды в целях предоставления земельного участка на указанном праве предшествует процедура утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка, которые производятся администрацией. Доказательств пересечения границ испрашиваемого земельного участка при проведении предварительного согласования предоставления земельного участка администрацией не представлено, договор аренды в связи с указанными обстоятельствами не был признан недействительным.

Выкопировка из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области кадастрового квартала 47:23:0905003, которая представлена суду, выполнена без учета сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимость, и обоснованно не была признана судом первой инстанции допустимым доказательством.

Установив указанные обстоятельства по делу, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств пересечения испрашиваемого земельного участка с существующей улично-дорожной сетью, а именно с ул.Новая.

Кроме этого, суд первой инстанции указал, что предусмотренные подп. "а" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года N 629 условия для отказа в приобретении за плату без проведения торгов земельного участка (выявленные в рамках государственного земельного надзора нарушения законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, и после такого выявления - не устраненные) административным ответчиком в основу обжалуемого решения не положены, хотя соответствующие документы представлены в материалы настоящего дела, однако суд лишен возможности их оценивать в совокупности с основаниями обжалуемого ответа.

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. Подпунктом 9 пункта 2 данной статьи установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции относительно необоснованности и незаконности оспариваемого отказа администрации.

Между тем, являются юридически значимыми для правильного разрешения данного административного дела утверждения апеллянта о том, что нормы права постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 с 1 января 2025 года не применяются.

С выводом суда первой инстанции относительно повторного рассмотрения заявления административного истца согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ Правительство Российской Федерации было наделено правом в 2022 - 2024 годах установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства от 09.04.2022 № 629 в 2024 году допускалась наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок действия постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, устанавливавшего дополнительные по отношению к Земельному кодексу Российской Федерации основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, ограничен 2024 года, и с 1 января 2025 года эти нормы не применяются.

Данная правовая позиция содержится в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2025 № АКПИ24-1024.

Следовательно, в рассматриваемом случае правоотношений предоставление в собственность за плату без торгов испрашиваемого ФИО10. арендуемого земельного участка на основании подпункта "а" пункта 1 постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 не предусмотрено.

В данном случае за органом местного самоуправления не сохраняется возможность принять решение по существу вопроса административного истца, в том числе заключить договор купли-продажи земельного участка.

При таких обстоятельствах постановленное по делу решение суда в части обязания администрации МО Гатчинский муниципальный Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО9 №393 от 23.01.2025 о предоставлении земельного участка без проведения торгов, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в указанной части.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 6 октября 2025 года отменить в части обязания администрации МО Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО9 № 393 от 23.01.2025 г. о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Принять в указанной части новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового требования ФИО9

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5.02.2026 г.

Судья: Гиренко М.В.