Решение № 12-1130/2019 12-67/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 12-1130/2019

Дело № 12-67/2020 (12-1130/2019)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном

правонарушении

город Хабаровск 11 февраля 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Хабаровска Забелина В.А.,

с участием заявителя жалобы – представителя АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО3,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу представителя АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО3 на определение консультанта межрайонного отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО4 от 23.10.2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО3 обратилась в суд с жалобой на определение консультанта межрайонного отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО4 от 23.10.2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

Согласно жалобе АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» не согласно с выводом должностного лица об истечении срока давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое явилось основанием для вынесения определения, поскольку в соответствии с положениями ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за административные правонарушения в сфере газоснабжения составляет 1 год. При этом заявитель жалобы указывает, что объектом правонарушения по ст.9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются общественные отношения в области газоснабжения, в связи с чем, срок давности привлечения лица к административной ответственности составляет 1 год, а не 2 месяца, как указано в обжалуемом определении. С учетом того, что повторный акт об отказе в допуске к внутриквартирному газовому оборудованию составлен 05.08.2019 года, срок давности истечет 05.08.2020 года. Заявитель жалобы просит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном разбирательстве представитель АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО3 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дала пояснения в обоснование доводов жалобы и позиции по делу. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения, не заявляла.

Должностное лицо, вынесшее определение, консультант межрайонного отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО4 в судебное разбирательство не явилась, предоставила суду письменный отзыв на жалобу.

Присутствующий в судебном заседании ФИО1, пояснил, что о том, что он не препятствовал проверке газового оборудования в своей квартире, слышит о данной ситуации впервые, является председателем ТСЖ в доме, сам следит за соблюдением требований закона собственниками жилья, соответственно, не мог оказать воспрепятствование работникам обслуживающим газовое оборудование, понимая всю ответственность данных мероприятий, никаких уведомлений он не получал, о направлении в отношении него материалов для привлечения к ответственности ему не было известно.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, жалобу, отзыв, дополнительно предоставленные суду материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1, ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном разбирательстве установлено что, в главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - управление) от АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» 22.10.2019 года поступила информация по факту не допуска ФИО1 представителя специализированной организации на проведение технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования, установленного по адресу: <адрес>, что является нарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определением консультанта межрайонного отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО4 от 23.10.2019 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отказано, на основании ч.1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

По существу прихожу к следующему.

Часть 3 ст.9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Объектом правонарушения по ст. 9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются общественные отношения в области газоснабжения.

Из содержания определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении следует, что должностное лицо административного органа, отказывая в возбуждении дела, исходило из того, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 2 месяца.

Вместе с тем, положениями ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что срок давности за правонарушения в сфере законодательства о газоснабжении составляет 1 год.

Взаимоотношения, возникающие между потребителем и газоснабжающей компанией по ремонту и техническому обслуживанию газового оборудования, являются следствием правоотношений связанных с поставками данной организацией газа потребителю, и самостоятельно от данных правоотношений возникнуть не могут.

Следовательно, взаимоотношения между потребителем и газоснабжающей компанией по ремонту и техническому обслуживанию газового оборудования, в том числе – обязанность потребителя допустить представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования, относятся к правоотношениям, регулируемым, законодательством в сфере газоснабжения.

С учетом изложенного, считаю, что срок давности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год с момента его совершения.

Неверное исчисление срока давности привлечения к административной ответственности является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, определение от 23.10.2019 года нахожу подлежащим отмене, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями, не позволившими всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело, материал по делу направить на новое рассмотрение правомочному должностному лицу, жалобу нахожу подлежащей удовлетворению.

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Определение консультанта межрайонного отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО4 от 23.10.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении физического лица ФИО1 - отменить, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями, не позволившими всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело, материал по делу направить на новое рассмотрение правомочному должностному лицу межрайонного отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, жалобу представителя АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО3- удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Забелина В.А.