Решение № 2А-286/2025 2А-286/2025~М-220/2025 М-220/2025 от 24 июля 2025 г. по делу № 2А-286/2025

УИД 57RS0001-01-2025-000314-54

дело № 2а-286/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года город Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,

при секретаре Моисеевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования город Болхов к СОСП ГМУ ФССП России, судебному приставу - исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФСП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Болхов обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФСП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 рублей.

Иск мотивирован тем, что судебным приставом - исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 А.А. возбуждено указанное исполнительное производство на основании исполнительного документа - исполнительного листа №ФС 042510869 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Болховским районным судом по делу №а-52/2024, предмет исполнения: возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить перемещение газопровода низкого давления, расположенного на пер. Колгин <адрес> (кадастровый №) за пределы опор, устранить изгиб опор, нарушающий безопасность газопровода низкого давления, расположенного на пер. Колгин <адрес> (кадастровый№ ); возложить на администрацию муниципального образования город Болхов обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ год провести обследование естественных зелёных насаждений, расположенных на территориях общего пользования <адрес>, а именно на территории от пл. Ленина вниз (между домами №а и 4 по <адрес>) до <адрес>, далее на территории от <адрес> до пересечения с <адрес>, по результатам которого решить вопрос о проведении санитарных рубок и рубок ухода в отношении указанных зеленых насаждений; возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ год обустроить систему дорожного отвода по <адрес> в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию»

Во исполнение указанного решения суда администрацией муниципального образования <адрес> выполнены необходимые мероприятия.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1 А.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, установлен срок для добровольного исполнения решения суда - 5 дней со дня получения должником Постановления о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования город Болхов представила судебному приставу - исполнителю уведомление о наличии объективных обстоятельств, которые могут сделать невозможным добровольное исполнение решения в указанный приставом - исполнителем срок: Для исполнения обязанности устранить перемещение газопровода в указанный в решении срок ( до ДД.ММ.ГГГГ) администрация муниципального образования город Болхов совместно с газовым участком ФИО2»Газпром- газораспределение Орёл» в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ осуществили обследование газопровода низкого давления, составлен акт проверки. Администрация запросила коммерческие предложения у специализированных организаций, имеющих соответствующую лицензию для проведения экспертизы промышленной безопасности объектов газораспределения. После получения коммерческих предложений будет заключён муниципальный контракт. После получения заключения будет прорабатываться вопрос по проведению ремонтных работ. Администрация не имела возможности исполнить решение в указанный в нем срок, в связи с тем, что расходные обязательства на 2024 год на момент вступления в законную силу решения были практически исполнены, изыскать денежные средства не представилось возможным.

В части возложения обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование естественных зелёных насаждений - администрацией проведена санитарная вырубка зелёных насаждений.

Срок исполнения обязанности обустроить систему дорожного отвода по <адрес> -ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФСП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по указанному исполнительному производству с должника администрации МО <адрес> в размере 50 000 рублей, не приняв во внимание указанные должником обстоятельства.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечён СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала.

Административный ответчик - СОСП ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, обозрев гражданское дело № по иску прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования город Болхов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Из ч.2 вышеназванной статьи следует, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно ч.3 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.7 названной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 54 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено, что решением Болховского районного суда Орловской области от 14.03.2025 постановлено: «Признать незаконным, не соответствующим Федеральному закону от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», подпунктам «б» и «г» пункта 69 раздела VI Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870, бездействие администрации муниципального образование г. Болхов, по неустранению перемещения газопровода низкого давления, расположенного на пер. Колгин <адрес> (кадастровый №) за пределы опор, не устранении изгиба опор, нарушающего безопасность газопровода низкого давления, расположенного на пер. Колгин <адрес> (кадастровый №).

Возложить на администрацию муниципального образования город Болхов обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить перемещение газопровода низкого давления, расположенного на пер. Колгин <адрес> (кадастровый №) за пределы опор, устранить изгиб опор, нарушающий безопасность газопровода низкого давления, расположенного на пер. Колгин <адрес> (кадастровый №).

Признать незаконным, не соответствующим п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 9.3 Правил благоустройства территории муниципального образования г.Болхов Орловской области, утвержденных решением Болховского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, бездействие администрации муниципального образования <адрес> по не принятию мер к обследованию естественных зелёных насаждений, расположенных на территориях общего пользования города Болхова, а именно на территории от пл. Ленина вниз (между домами №а и 4 по <адрес>) до <адрес>, далее на территории от <адрес> до пересечения с <адрес>, и последующему решению вопроса о проведении санитарных рубок и рубок ухода в их отношении.

Возложить на администрацию муниципального образования город Болхов обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ год провести обследование естественных зелёных насаждений, расположенных на территориях общего пользования <адрес>, а именно на территории от пл. Ленина вниз (между домами №а и 4 по <адрес>) до <адрес>, далее на территории от <адрес> до пересечения с <адрес>, по результатам которого решить вопрос о проведении санитарных рубок и рубок ухода в отношении указанных зеленых насаждений.

Признать незаконным, не соответствующим п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 4.1 «ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию», бездействие администрации муниципального образования <адрес> по обустройству системы дорожного отвода по <адрес> с целью отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод.

Возложить на администрацию муниципального образования город Болхов обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ год обустроить систему дорожного отвода по <адрес> в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию».

Решение вступило в законную силу 03.05.20224.Болховским районным судом Орловской области выдан исполнительный лист ФС 042510869.

ДД.ММ.ГГГГ на основании судебного решения судебным приставом - исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №№-ИП. Предмет исполнения: возложить на администрацию муниципального образования город Болхов обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить перемещение газопровода низкого давления, расположенного на пер. Колгин <адрес> (кадастровый №) за пределы опор, устранить изгиб опор, нарушающий безопасность газопровода низкого давления, расположенного <адрес> (кадастровый № ); возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести обследование естественных зелёных насаждений, расположенных на территориях общего пользования города Болхова, а именно на территории от пл. Ленина вниз (между домами №а и 4 по <адрес>) до <адрес>, далее на территории от <адрес> до пересечения с <адрес>, по результатам которого решить вопрос о проведении санитарных рубок и рубок ухода в отношении указанных зеленых насаждений; возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обустроить систему дорожного отвода по <адрес> в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию». В Постановлении судебный пристав - исполнитель установил пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда со дня получения должником Постановления о возбуждении исполнительного производства, которое было направлено должнику посредством ЛК ЕПГУ и доставлено в этот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ, прочитано должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования <адрес> направила судебному приставу - исполнителю информационное письмо с указанием действий, производимых должником по исполнению решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках указанного исполнительного производства в связи с неисполнением администрацией муниципального образования город Болхов исполнительного документа в срок и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что администрацией МО г.Болхов с целью исполнения решения суда проведены следующие действия: ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования город Болхов совместно с представителем газового участка ФИО2 «Газпром- газораспределение Орёл» в г. Мценске проведено обследование газопровода низкого давления, составлен акт проверки. Администрацией проводится работа, направленная на устранение перемещения газопровода низкого давления, расположенного на <адрес> (кадастровый №) за пределы опор, устранению изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода низкого давления, с учётом специфики данного объекта и его состояния. Также ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования город Болхов заключён муниципальный контракт на услуги по санитарной очистке и благоустройству в г. Болхове с ООО «Стройпрофмонтаж». Как видно из материалов дела, администрацией проведена санитарная вырубка зелёных насаждений.

Относительно обязанности обустроить систему дорожного отвода по <адрес> в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию», возложенной на администрацию г. Болхова решением суда, срок её исполнения на момент вынесения оспариваемого постановления еще не наступил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования город Болхов представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины должника в неисполнении решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск администрации муниципального образования город Болхов к СОСП ГМУ ФССП России, судебному приставу - исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФСП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования город Болхов от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2025 года.

Председательствующий: Н.А. Воропаева