Решение № 2А-4384/2023 2А-4384/2023~М-3819/2023 М-3819/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 2А-4384/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

25.07.2023.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Волошиной Л.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков администрации г.Сочи, департамента имущественных отношений администрации г.Сочи ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации г.Сочи, департаменту имущественных отношений администрации г.Сочи об обязании сформировать новый перечень земельных участков и предоставить право на получение земельного участка вне очереди,

установил:

Административный истец просит суд обязать администрацию г.Сочи в ближайшее время сформировать новый Перечень земельных участков в соответствии со ст.6 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" и предоставить административному истцу право на получение земельного участка в собственность вне очереди, взыскать судебные расходы в виде оплаты госпошлины в размере 300 рублей.

В обоснование требований указывает, что ФИО1 является отцом пятерых детей - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении №), ФИО4 М.евич ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении №), ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., (свидетельство о рождении №), ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., (свидетельство о рождении №), ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., (свидетельство о рождении №).

17.12.2014 Законодательным Собранием Краснодарского края принят закон № 3085-KЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

В силу ст.1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ, гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей в случае соблюдения следующих условий:

1) заявитель состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень);

2) заявитель в течение последних пяти лет должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией или судебным решением) на территории муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения, в границах которого испрашивается земельный участок;

3) ни одному из указанных родителей на территории муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения, в границах которого испрашивается земельный участок, ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ);

4) дети заявителя не переданы под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве");

5) возраст младшего из детей заявителя не должен превышать 18 лет.

Как указано выше, административный истец является отцом пятерых детей. Возраст младшего ребенка не превышает 18 лет. В г.Сочи он проживаю более пяти лет. Таким образом, он подпадаю под условия ст.1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ, предоставляющие право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п.1 ст.3 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ, для приобретения земельного участка в аренду заявитель подает заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему земельного участка (далее - учет), с приложением документов, указанных в ч.3 настоящей статьи, в соответствующий орган местного самоуправления по месту жительства с учетом положений ст.2 настоящего Закона.

Согласно распоряжению департамента имущественных отношения администрации г.Сочи от 02.11.2015 № 1940-р "О постановке на учет граждан, имеющим трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду", он поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду и ему присвоен учетный номер 13.10.2015-16.21.43.

В силу ст.6 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ, в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений частей 2 и 3 ст.2 настоящего Закона формируют и утверждают Перечень. Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее 180 календарных дней после постановки на учет первого заявителя. В Перечень представительным органом местного самоуправления вносятся изменения по включению в него земельных участков не позднее чем через 180 календарных дней после постановки заявителя на учет и по исключению из него земельных участков, по которым заключены с заявителями договоры аренды или в течение 180 календарных дней не поданы заявления. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Ранее, 27.07.2016, 15.02.2017 и 27.09.2017 Решениями Городского Собрания Сочи были утверждены три Перечня земельных участков. Он не подавал заявления о предоставлении ему земельного участка из указанных Перечней, так как предлагаемые земельные участки ему не подходили по характеристике.

Однако последний Перечень земельных участков был сформирован 27.09.2017, то есть более 5 лет назад. Земельный участок в собственность как отец, имеющий более трех детей, он не получил до настоящего момента. Стоит учитывать, что отсутствие Перечня земельных участков столь продолжительное время нарушает его права, предоставленные Законом, так как в скором времени он не будет соответствовать условиям, установленным ст.1 Закона в связи с взрослением младшего ребенка.

Считает, что ответчик своим бездействием в отношении формирования и утверждения Перечня земельных участков нарушает его право на получение в собственность земельного участка и не исполняет Закон Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ.

Согласно п.2 ст.2 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городских и сельских поселений, в которых отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки поселения, предоставляются заявителям органами местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят такие поселения.

В целях устранения нарушения своих прав он писал заявления в адрес прокуратуры, управления президента РФ, а также в адрес ответчика.

06.11.2020 от ответчика поступило письмо, согласно которому ответчик указывает, что в настоящее время ведется работа по формированию земельных участков в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404007:1681, находящегося в федеральной собственности.

Однако до настоящего времени (спустя более двух лет с момента ответа от 06.11.2020) новый Перечень земельных участков ответчиком не сформирован.

Таким образом, он не может воспользоваться своим правом, установленным Законом, на получение бесплатно в собственность земельного участка.

В судебном заседании административный истец требования иска поддержал.

Представитель администрации г.Сочи, департамента имущественных отношений администрации г.Сочи возражал против удовлетворения административного иска.

Изучив позиции участников процесса, материалы дела, суд не находит требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.4, ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно распоряжению департамента имущественных отношения администрации г.Сочи от 02.11.2015 № 1940-р "О постановке на учет граждан, имеющим трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду", ФИО1 поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду и ему присвоен учетный номер 13.10.2015-16.21.43.

Порядок и условия приобретения прав на земельные участки гражданами, имеющими трех и более детей, установлены Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-KЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

Во исполнение требований указанного Закона, распоряжением департамента имущественных отношений администрации г.Сочи от 02.11.2015 № 1940-р ФИО1 поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду, присвоен учетный номер 13.10.2015-16.21.43.

Статьей 3 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ установлено, что для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

Таким образом, Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ предусмотрено предоставление указанной категории граждан земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ, в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность бесплатно, соответствующие органы местного самоуправления формируют и утверждают Перечень.

В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Как указывает административный ответчик, в настоящее время обеспечивается поиск земельных участков, подходящих по своим характеристикам для предоставления указанной категории граждан для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, в том числе точечно, по мере их выявления в рамках инвентаризации земель.

Предоставление земельных участков указанной категории граждан, будет осуществляется в порядке, предусмотренном ст.7 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ, то есть в порядке очередности постановки на учет.

После формирования Перечня земельных участков и определения количества земельных участков, составляется реестр граждан, состоящих на учете, в порядке очереди постановке на учет, которые уведомляются в течение 10 календарных дней с момента его публикации.

Законом Краснодарского края не предусмотрен внеочередной порядок предоставления земельных участков данной категории граждан. Само по себе наличие у заявителя права на получение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, не означает обязанность соответствующего органа предоставлять земельный участок без соблюдения соответствующей процедуры, закрепленной законодательно.

При этом в письме Министерства экономического развития РФ от 01.11.2010 № Д23-4460 "О предоставления многодетным семьям на льготной основе земельных участков для индивидуального жилищного строительства" указано что, предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется при наличии в собственности области свободных земельных участков в порядке очередности поступления заявлений. В настоящее время, не предусмотрен порядок льготного предоставления земельных участков.

Согласно действующей редакции Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ, перечни утверждаются представительными органами муниципального образования.

Таким образом, довод административного истца о бездействии департамента имущественных отношений администрации г.Сочи в отношении формирования и утверждения перечня земельных участков несостоятельный, и не нарушает право административного истца на получение в собственность земельного участка.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г.Сочи, департаменту имущественных отношений администрации г.Сочи об обязании сформировать новый перечень земельных участков и предоставить право на получение земельного участка вне очереди.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26.07.2023.

Председательствующий