Решение № 12-343/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-343/2019

Дело № 12-343/2019


Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2019 года Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М., в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал. 21,

с участием защитника ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО3, действующей на основании доверенности от 29.11.2019,

ведущего специалиста-юрисконсульта Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО4, специалиста 1 категории Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО3 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 № от 19.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении

ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района», ИНН <***>, юридический адрес: <адрес><адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 № от 19.09.2019 ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей, за то, что ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» допустило нарушение лицензионных требований, выявленных в ходе внеплановой выездной проверки их соблюдения 03.09.2019 с 10 ч. 00 мин. по 10 ч. 30 мин., проведенной на основании распоряжения от 02.09.2019 №-р, государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга - специалистом 1-й категории ФИО5 по адресу: <адрес> а именно: со стороны двора вдоль здания отсутствует отмостка, цоколь здания не защищен от увлажнения атмосферными осадками, на уровне первого этажа разрушение штукатурного и окрасочного слоев фасада, темные пятна, фасад обрастает мхом, в нарушение п. п. 2.6.2, 4.1.6, 4.10.2.1, 4.2.1.4, 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №.

Защитник ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО3 обратилась в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой указывает, что с данным постановлением она не согласна, считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить. Полагает, что факт совершения ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» вменяемого административного правонарушения не установлен, поскольку в период проверки на фасаде здания велись работы, представитель ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» сообщил об этом инспектору ГЖИ и представил материалы фотофиксации, при этом на момент составления протокола работы были завершены и указанные в акте нарушения были устранены. На обращение ФИО6 от 30.04.2019 был дан ответ о том, что работы будут проведены в срок до 01.08.2019. Полагает, что ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» предприняло все меры для устранения выявленных нарушений, что является смягчающим обстоятельством. Кроме того, считает, что вменяемое ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» правонарушение может быть признано малозначительным, поскольку оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинение кому-либо вреда отсутствует.

В судебное заседание законный представитель ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО3 в ходе рассмотрения дела доводы жалобы поддержала полностью.

Представитель Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО4 в ходе рассмотрения дела возражал относительно доводов жалобы, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным. Процессуальных нарушений при проведении проверки и рассмотрении дела допущено не было. Наказание назначено с учетом всех установленных обстоятельств по делу, в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи. Полагает, что вина ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» во вменяемом правонарушении полностью установлена и доказана. При этом считает, что в данном случае отсутствуют основания для признания вменяемого правонарушения малозначительным

Представитель Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО5 также возражала относительно доводов жалобы, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным. Пояснила, что во время проведения проверки по обращению жильца дома, она осматривала фасады указанного здания, в момент проведения проверки работы по ремонту фасада не проводились. При этом, ФИО6 неоднократно обращалась в ГЖИ с жалобами, после первого обращения у ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» было достаточно времени для осуществления ремонта, однако это сделано не было.

Изучив жалобу и представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ.

В соответствии с подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно положениям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №:

- п. 2.6.2 - при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов,

- п. 4.1.6 - отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками),

- п. 4.2.1.4 - цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; для этого слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки,

- п. 4.2.3.1 - местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту,

- п. 4.10.2.1 - организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Факт совершения ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» указанного административного правонарушения подтверждается представленными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 04.09.2019 №, составленным специалистом 1-й категории - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО5, из которого следует, что на момент проведения внеплановой выездной проверки соблюдения ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» лицензионных требований, проведенной на основании распоряжения от 02.09.2019 №, 03.09.2019 с 10 ч. 00 мин. до 10 ч. 30 мин. по адресу: <адрес> были выявлены следующие нарушения: со стороны двора вдоль здания отсутствует отмостка, цоколь здания не защищен от увлажнения атмосферными осадками, на уровне первого этажа разрушение штукатурного и окрасочного слоев фасада, темные пятна, фасад обрастает мхом, в нарушение п. п. 2.6.2, 4.1.6, 4.10.2.1, 4.2.1.4, 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №;

- актом проверки Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга юридического лица ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» 03.09.2019 № с приложенными к нему материалами фотофиксации, составленным специалистом 1-й категории - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО5, согласно которому по адресу: <адрес> со стороны двора вдоль здания отсутствует отмостка, цоколь здания не защищен от увлажнения атмосферными осадками, на уровне первого этажа разрушение штукатурного и окрасочного слоев фасада, темные пятна, фасад обрастает мхом, то есть допущены нарушения п. п. 2.6.2, 4.1.6, 4.10.2.1, 4.2.1.4, 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №;

- распоряжением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» от 02.09.2019 №;

- договором управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, из которого следует, что управляющей организацией по указанному адресу является ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района»;

- лицензией от 03.04.2015 №, выданной ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района», на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- уставом ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района»;

- выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения о юридическом лице ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района», согласно которой юридическим адресом выступает: <адрес><адрес>, генеральным директором является ФИО7

Все вышеуказанные доказательства суд оценивает как относимые, поскольку обстоятельства, которые они устанавливают, имеют значение для правильного разрешения дела; как допустимые, поскольку указанные доказательства получены с соблюдением требований законодательства, проверены должностным лицом, соответствуют фактическим обстоятельствам дела; как достоверные, поскольку не имеется оснований не доверять данным доказательствам; а в своей совокупности как достаточные для установления вины ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела, все имеющиеся в деле доказательства были исследованы и оценены. В постановлении должностного лица приведены мотивы, по которым он пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с Уставом ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» и договором управления многоквартирным домом ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, в том числе обязано содержать общее имущество в надлежащем состоянии.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» не приняты все зависящие от него и достаточные меры по соблюдению требований действующих нормативно-правовых актов по содержанию и ремонту жилого дома, его конструктивных элементов и инженерных систем, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доказательств, подтверждающих своевременное принятие ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» таких мер, не представлено.

То обстоятельство, что ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» были устранены допущенные нарушения к моменту составления протокола и рассмотрения дела, не свидетельствует об отсутствии вины в его действиях и не влияет на законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления.

Нарушение ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе проведения проверки соблюдены.

Суд не принимает во внимание доводы защитника ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» о том, что ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» выполняло работы по устранению нарушений непосредственно в момент проведения проверки, поскольку данные доводы опровергаются представленными к акту проверки материалами фотофиксации, самим актом проверки, а также показаниями должностного лица ГЖИ проводившего проверку - ФИО5, которая пояснила, что в период проведения проверки ремонтный работы не велись.

Учитывая изложенное, суд считает, что собранными по делу доказательствами полностью подтверждается вина ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений норм КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» судом не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Суд полагает назначенное ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» наказание в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи, законным и обоснованным, при этом оно назначено с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленная жалоба не содержит каких-либо доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, которое в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 № от 19.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья