Решение № 12-1398/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 12-1398/2025

УИД № 03RS0007-01-2025-007609-56

Дело № 12-1398/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

01 декабря 2025 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Габдрахманов Р.Р.,

с участием представителя ...» АСГ,

представителя административной комиссии ... городского округа ... Республики Башкортостан ИДФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Полиграфыч-Уфа» АСГ на постановление Административной комиссии ... городского округа ... Республики Башкортостан ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Полиграфыч-Уфа»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии ... городского округа ... Республики Башкортостан ... от < дата > ООО «Полиграфыч-Уфа» привлечено к административной ответственности по ст.6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Полиграфыч-Уфа» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Требования мотивированы тем, что постановление органа не соответствует извещению и протоколу, на основании которых оно было вынесено. В извещении от < дата > ... содержится информация о четырех правонарушениях без указания даты их совершения. В протоколе от < дата > ... – три нарушения с датой совершения < дата >, а в постановлении ... от < дата > – одно нарушение с датой совершения < дата > В постановлении не отражена позиция Общества. Кроме того, оклейка пленкой была осуществлена до принятия Правил благоустройства территории ГО ... РБ ... от < дата >.

Копия постановления от < дата > получена заявителем < дата >, жалоба направлена в суд < дата >, то есть в установленный законом срок.

В судебном заседании защитник ООО «Полиграфыч-Уфа» АСГ просил отменить постановление по изложенным доводам.

Представитель Административной комиссии ... городского округа ... Республики Башкортостан в судебном заседании просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

На основании ст.ст.1.1, 1.3, 1.4 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях законодательство Республики Башкортостан об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Конституции Республики Башкортостан и состоит из настоящего Кодекса. Настоящим Кодексом осуществляется правовое регулирование в области законодательства об административных правонарушениях в пределах ведения Республики Башкортостан, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В настоящем Кодексе основные понятия используются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из приведенных норм закона, следует, что вопросы, не урегулированные Кодексом Республики Башкортостан об административных правонарушениях, разрешаются в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность, предусмотренная ст.6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, наступает в случае нарушения установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления зданий и сооружений (фасадов, витрин, ограждений и других), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

На основании п.п. «д» и «к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также законодательство об охране окружающей среды находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым федеральным законодательством отнесено утверждение правил благоустройства территории городского поселения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст.7 Федерального закона от < дата > N 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Правила благоустройства территории муниципального образования представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (абз.21 ч.1 ст.2 Федерального закона от < дата > N 131-ФЗ).

К вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от < дата > N 131-ФЗ).

В силу п.11 ч.10 ст.35, ч.1 ст.45.1 Федерального закона от < дата > N 131-ФЗ утверждение правил благоустройства на территории муниципального образования и внесение в них изменений является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования.

При этом представительный орган местного самоуправления, утверждая правила благоустройства территории городского поселения и решая вопросы местного значения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Перечень вопросов, которые могут регулироваться правилами благоустройства территории муниципальных образований, закреплен в ч.2 ст.45.1 Федерального закона от < дата > N 131-ФЗ.

Решением Совета городского округа ... Республики Башкортостан от < дата > ... утверждены Правила благоустройства территории городского округа ... Республики Башкортостан (далее по тексту – Правила).

При эксплуатации здания и сооружения не допускается: произвольное изменение цветового решения, рисунка и толщины переплетов и других элементов устройства и оборудования фасадов, в том числе окон и витрин, дверей, балконов и лоджий, не соответствующее общему архитектурному решению фасада, оформленной в установленном порядке проектной документации и паспорту цветового решения фасада жилого и нежилого объекта; крепление к стенам зданий, сооружений средств информационного оформления и наружной рекламы с нарушением установленных требований (п.п. 7,9 ч.5 ст.7 Правил).

Размещение информационных материалов на территории городского округа осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан, настоящими Правилами и иными муниципальными нормативными правовыми актами городского округа.

Средства наружной рекламы и средства размещения информации должны соответствовать внешнему архитектурному облику сложившейся застройки (ч.2 ст.26 Правил).

Средства информационного оформления объектов, принадлежащих юридическим и физическим лицам, за исключением информационных вывесок, размещаются и эксплуатируются на основании дизайн-проекта, согласованного в порядке, установленном Администрацией городского округа.

Запрещается размещение средств информационного оформления объектов, принадлежащих юридическим и физическим лицам, за исключением информационных вывесок, с отклонением от согласованного дизайн-проекта или при его отсутствии. Размещение средств информационного оформления с отклонением от согласованного дизайн-проекта или при его отсутствии является нарушением настоящих Правил. Ответственность за нарушение возлагается на лиц, непосредственно размещающих средства информационного оформления с нарушением установленного порядка, так и собственника (владельца), не обеспечившего выполнение требований действующего законодательства и настоящих Правил при их размещении (ч.4 ст. 26 Правил).

Решением Совета городского округа ... Республики Башкортостан от < дата > ... «О нормативных правовых актах по вопросам размещения наружной рекламы на территории городского округа ... Республики Башкортостан» утверждены Правила согласования, размещения и регистрации средств информационного оформления на территории городского округа ... Республики Башкортостан (далее по тексту – Правила согласования).

На основании ч.5 ст.7 Правил при эксплуатации здания и сооружения не допускается произвольное изменение цветового решения, рисунка и толщины переплетов и других элементов устройства и оборудования фасадов, в том числе окон и витрин, дверей, балконов и лоджий, не соответствующее общему архитектурному решению фасада, оформленной в установленном порядке проектной документации и паспорту цветового решения фасада жилого и нежилого объекта.

На основании ч.5 ч. 18 ст. 26 указанных Правил окраска, покрытие, оклеивание декоративными пленками и прочими материалами поверхности фасада, остекления фасада, замена остекления фасада световыми коробами или иными приспособлениями, механизмами и конструкциями, содержащими сведения информационного и (или) рекламного характера, не допускаются

Владелец вывески должен обладать правами на использование товарного знака или знака обслуживания, размещенных на вывеске.

Место размещения вывески должно информировать потребителя о местонахождении предприятия.

Вывеска должна располагаться на фасаде здания над входом в помещение, занимаемое предприятием на правах собственности или аренды по договору с собственником помещения, в пределах габаритов фасада занимаемого помещения, и/или над окнами помещения, занимаемого владельцем вывески, на стекле витрины или входной двери. Вывеска может быть выполнена в виде настенного панно. ... вывески не должен находиться ниже 2,5 м над уровнем земли.

Высота букв текста вывески должна обеспечивать беспрепятственное визуальное восприятие ее содержания потребителями. Вывески должны быть подсвечены в темное время суток внутренними источниками света. В исключительных случаях допускается использование индивидуальных внешних источников света при условии, что конструктивные элементы светильников будут закрыты декоративными элементами. Не допускается использование внешних и мигающих источников света вблизи окон жилых помещений. Возможность применения внешних источников света определяется на основании действующих Санитарных норм и правил.

Эскизы вывесок подлежат согласованию, а установленные вывески - регистрации в порядке, установленном настоящими Правилами.

В силу пп.4.1 п.4 Правил согласования информационные указатели юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, размещаемые на территории городского округа ... Республики Башкортостан, подлежат обязательному согласованию и регистрации в Уполномоченном органе.

Для согласования эскиза информационного указателя юридические лица (индивидуальные предприниматели) обращаются в Уполномоченный орган Администрации городского органа ... Республики Башкортостан с заявлением произвольной формы о выдаче разрешения на установку указателя, к которому прикладываются следующие документы:

- дизайн-проект указателя с указанием его предполагаемого местонахождения, типа и основных характеристик, технических решений по обеспечению освещения указателя в темное время суток (при необходимости), архитектурной привязкой к месту расположения в масштабе и цвете;

- в случае установки нестандартной объемно-пространственной информационной конструкции - проект конструкции, выполненный в установленном порядке.

Из представленных материалов следует, что основанием для привлечения ООО «Полиграфыч-Уфа» к административной ответственности послужил тот факт, что < дата > в 10:01 час по адресу: ..., ООО «Полиграфыч-Уфа» допустило нарушение установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления зданий и сооружений, а именно Обществом допущено оклеивание декоративными пленками и прочими материалами поверхности остекления фасада с внешней стороны, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст.6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Полиграфыч-Уфа» к административной ответственности, предусмотренной ст.6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении ... от < дата >;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- актом фотофиксации нарушения, фотоматериалом и иными материалами дела.

Административная комиссия пришла к обоснованному выводу о том, что действия ООО «Полиграфыч-Уфа» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, поскольку перечисленные выше доказательства объективно свидетельствуют о том, что ООО «Полиграфыч-Уфа» в нарушение п. 5 ч.18 ст. 26 Правил благоустройства территории городского округа ... РБ ... от < дата >, и допустило нарушение установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления зданий и сооружений, а именно оклеивание декоративными плёнками и прочими материалами поверхности остекления фасада с внешней стороны.

Протокол об административном правонарушении в ООО «Полиграфыч-Уфа» составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все данные, необходимые для правильного разрешения настоящего дела, в том числе в нем полно описано событие административного правонарушения.

Неверное указание в протоколе об административном правонарушении даты совершения правонарушения, в котором вместо 2025 года указано на совершение правонарушения в 2024 году с последующим исправлением даты, является технической ошибкой, поскольку установлено и из материалов дела следует, что правонарушение выявлено в 2025 году.

При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица о привлечении к административной ответственности, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной комиссией были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

ООО «Полиграфыч-Уфа» извещено о составлении протокола и дате рассмотрения дела надлежащим образом.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о совершении ООО «Полиграфыч-Уфа» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях. Юридическая квалификация и оценка действий Общества является правильной.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Полиграфыч-Уфа» в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения ООО «Полиграфыч-Уфа» к административной ответственности соблюден.

Доводы жалобы о том, что постановление не соответствует извещению и протоколу об административном правонарушении, поскольку в протоколе и извещении приведены составы нескольких правонарушений, а Общество привлечено к ответственности за совершение одного правонарушения, являются несостоятельными.

Так, согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от < дата > N 10 (ред. от < дата >) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" Составление по результатам одной проведенной проверки одного протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, само по себе не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.

Извещение же не является процессуальным документом, влияющим на законность обжалуемого постановления.

Так же заявитель указывает, что дизайн был утвержден до принятия Правил благоустройства территории ГО ... РБ ... от < дата >.

Между тем, каких-либо заслуживающих внимания доказательств в подтверждение данного довода Обществом не представлено. Более того, данное обстоятельство не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Постановление о привлечении ООО «Полиграфыч-Уфа» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание назначено в соответствии с санкцией статьи ст.6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления административной комиссии, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление административной комиссии ... городского округа ... Республики Башкортостан ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Полиграфыч-Уфа», оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Полиграфыч-Уфа» АСГ без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Р. Габдрахманов