Решение № 2-1651/2019 2-1651/2019~М-1445/2019 М-1445/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2-1651/2019

УИД61RS0020-01-2019-002007-77

Дело № 2-1651/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2019 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Платоновой Т.Ю.,

с участием:

представителя истцов адвоката Филатич И.В.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4, ФИО2, ФИО5 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, третье лицо: Министерство энергетики РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором после уточнения требований просят обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности в срок до 30.06.2020.

В обоснование заявленных требований указали, что они зарегистрированы и проживают в жилом доме по <адрес>. Данный жилой дом состоит из четырех отдельных жилых помещений и находится в общей долевой собственности. Истцам ФИО4 и ФИО6 принадлежит по 1/8 доле в праве общей долевой собственности на данное домовладение. <адрес> признан непригодным для постоянного проживания, семья истцов из 3 человек включена в дополнительный список на переселение граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем в результате ведения горных работ шахтой «Западная Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности. Указанный дополнительный список утвержден протоколом Министерства энергетики РФ от 26.10.2015 № АЯ-534пр.

Обратившись в Администрацию г. Новошахтинска, истцы предоставили весь необходимый пакет документов для переселения, и при заполнении информационной карты указали, что желают использовать социальную выплату для приобретения жилья на вторичном рынке. Администрация города в конце 2015 года заверила, что при поступлении финансирования по программе переселения граждан из ветхого жилья, с семьей истцов будет заключен соответствующий договор о предоставлении социальной выплаты. В свою очередь средства федерального бюджета, предназначенные для реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, распределены в полном объеме. Проживать в <адрес> невозможно, поскольку дом непригоден для проживания, в настоящее время практически полностью разрушен. Акт обследования помещений дома по <адрес> имеется в Администрации г. Новошахтинска. Все жильцы данного жилого дома уже давно расселены, кроме истцов. До настоящего времени конкретный срок их расселения не установлен. Истцы неоднократно обращались в отдел жилищной политики Администрации г. Новошахтинска по вопросу переселения, ходили на приемы к Главе Администрации г. Новошахтинска и его заместителю, которые обещали решить вопрос с переселением еще в апреле 2019 года, так как член семьи истцов <данные изъяты>

Считают, что Администрация г. Новошахтинска немотивированно и необоснованно уклоняется от заключения с ними договора о предоставлении социальной выплаты.

В судебное заседание истцы не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие с участием адвоката. Дело рассмотрено в отсутствие истцов в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца адвокат Филатич И.В. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель 3 лица – Минэнерго России, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в него не явился, представил письменный отзыв на иск, согласно которому формирование списков и установление очередности предоставления социальных выплат являются исключительным правом органа местного самоуправления получателя бюджетных средств – Администрации г. Новошахтинска Ростовской области. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие 3 лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (п. 8).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков", утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в соответствии с которыми администрация оказывает содействие для приобретения жилья гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности. Данного рода содействие осуществляется в виде предоставления социальных выплат.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" администрация оказывает содействие гражданам, переселяемым из ветхого жилья, в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого путем предоставления социальных выплат, социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Минэнерго России, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов (п.п. 5, 8 Правил).

Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п. 12 Правил).

Согласно Положению о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Вопрос об очередности предоставления гражданам социальных выплат подлежит коллегиальному рассмотрению рабочей комиссией при Администрации города, уполномоченной на рассмотрение вопросов, возникающих в рамках оказания гражданам содействия в переселении из ветхого жилья.

Из материалов дела следует, что истцы зарегистрированы и проживают в жилом <адрес>, который принадлежит на праве собственности истице ФИО4 (1/8 доля) и истцу ФИО6 (1/8 доля), что подтверждается выпиской из ЕГРН. Данное жилое помещение является единственным местом жительства истцов, иного благоустроенного жилья, пригодного для проживания, они не имеют.

Жилой <адрес> признан непригодным для постоянного проживания. Истцы в составе 3 человек включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, под ТЭО № 774, который утвержден протоколом № АЯ-534пр от 26.10.2015.

Сторонами не оспаривается, что истцы неоднократно обращались к ответчику с заявлениями об их переселении из ветхого жилья и об их включении в списки на финансирование и заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, однако им направлены ответы о том, что денежные средства федерального бюджета, выделенные муниципальному образованию «Город Новошахтинск» в 2019 году на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, распределены в полном объеме. Рассмотрение вопроса о включении истцов в список расчета размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья и заключение договора на предоставление социальной выплаты возможно при наличии средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам. Остальные жильцы дома, включенные в списки на переселение из ветхого жилого дома, переселены.

Суд полагает действия ответчика не соответствующими закону и нарушающими права истца на переселение из непригодного для проживания жилого помещения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.6. Положения о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города непригодным для проживания по критериям безопасности, гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 № 403, ежегодно управление жилищной политики с целью установления объема денежных средств, подлежащих направлению гражданами по способам приобретения жилья (первичный рынок жилья, вторичный рынок, участие в долевом строительстве, исполнение решений суда, вступивших в законную силу), проводит анализ информационных карт, поступивших от граждан в Администрацию города, и в срок до 1 марта текущего года предоставляет Рабочей комиссии сведения об объемах средств, необходимых для переселения обратившихся граждан.

Согласно п. 1.5 Положения установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что дом, в котором проживают истцы, 1957 года постройки, процент его износа составляет 72%, дом непригоден для проживания, что подтверждается отчетом СКП ОАО «ВНИМИ» от 01.12.2014, техническим паспортом жилого дома.

Кроме того, истец ФИО5 относится к льготной категории и является ветераном Великой Отечественной войны и ветераном труда, что подтверждается соответствующими удостоверениями.

На основании изложенного, суд считает установленным, что права истцов со стороны Администрации г. Новошахтинска на заключение с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке нарушены, поскольку дом, в котором они проживают, является непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ответчиком не представлено суду каких-либо доказательств в обоснование отказа в удовлетворении исковых требований. Само по себе недостаточное финансирование не является основанием для освобождения ответчика от обязанности переселить истцов в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.07.2005 № 428. Отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием к реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат, и государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Право истцов на переселение из ветхого жилья ответчиком не оспаривается.

В связи с изложенным суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В целях обеспечения исполнимости судебного решения суд полагает возможным установить срок заключения договора о предоставлении социальной выплаты до 31.12.2020.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4, ФИО2, ФИО5 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, третье лицо: Министерство энергетики РФ, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО4, ФИО3, ФИО5, зарегистрированными и проживающими по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2020.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.В. Меликян

Мотивированное решение составлено 11.11.2019