Постановление № 5-15/2024 5-542/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 5-15/2024

Дело № 5-542/2023

УИД № <...>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст.Ленинградская Краснодарского края 22 января 2024 года

Судья Ленинградского районного суда Краснодарского края Плысенко И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении: главы Коржовского сельского поселения <адрес> ФИО1, <данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с п.2.14 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год проведен мониторинг регионального проекта «Формирование комфортной городской среды (Краснодарский край)» (далее - РП «ФКГС», региональный проект) в рамках экспертно- аналитического мероприятия «Мониторинг реализации на территории Краснодарского края региональных проектов (программ)», результаты которого оформлены заключением от 19.09.2023.

По результатам мероприятия выявлено невыполнение условий предоставления субсидии, что является нарушением порядка и (или) условий предоставления межбюджетного трансферта.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что в рамках государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.08.2017 № 655, выполнялось мероприятие 1.1.1 «Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий и мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов капитального строительства в рамках мероприятий по благоустройству общественных территорий (далее — строительство объектов капитального строительства), а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства» (таблица 2 приложения 3 к Госпрограмме).

В соответствии с п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно п.3 ст.139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 №1129 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее - Правила № 1129).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил №1129 в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами или постановлением Губернатора Краснодарского края в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий городских округов, поселений (далее - Правила предоставления субсидий) установлены приложением № 6 к Госпрограмме (в редакции от 30.12.2022).

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6(1), пункта 7 Правил №1129, пунктом 24, абзацем вторым пункта 26 Правил предоставления субсидии условием предоставления субсидии из краевого бюджета является, в том числе, заключение соглашения между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии (далее - соглашение) в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной министерством финансов Краснодарского края. Обязательным включением в соглашение является условие о сроках и порядке представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета муниципального образования Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении установленных значений показателей результативности (результатов) использования субсидии (пункт 27 Правил предоставления субсидии, подпункт 6 пункта 7 Правил № 1129).

Согласно пункту 38 Правил предоставления субсидии органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края - получатели субсидий представляют отчетность по форме и в сроки, которые установлены в соглашении. Органы местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, в том числе за достоверность представляемых в Министерство сведений и использование предоставленных субсидий.

Таким образом, предоставление отчетности по форме и в сроки, которые установлены в соглашении, предусмотрено порядком предоставления субсидии и является условием ее предоставления.

Между Министерством и администрацией Коржовского сельского поселения Ленинградского района (далее - Администрация) заключеносоглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 20.01.2023 № <...> (в редакции дополнительного соглашения от 19.04.2023 № <...>) (далее - Соглашение).

В соответствии с п. 4.3.5 Соглашения Администрация обеспечивает представление в Министерство в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС «Электронный бюджет») отчеты о расходах бюджета сельского поселения Коржовского, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; достижении значений результатов использования Субсидии (ежеквартальные отчеты - не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом).

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставления отчетности, является администрация Коржовского сельского поселения <адрес>.

Установлено, что отчеты за 1 квартал (по состоянию на 01.04.2023) Администрацией в Министерство в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» представлены с нарушением срока на 1 день (11.04.2023), в связи с чем Администрация как получатель субсидии не исполнила обязанности, предусмотренные пунктом 4.3.5 Соглашения, и нарушила порядок и условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) в соответствии с заключенным Соглашением.

Согласно ст.306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Таким образом, в нарушение пункта 7 Правил № 1129, пунктов 24, 26, 38 Правил предоставления субсидии, пункта 4.3.5 Соглашения Администрацией отчеты о расходах бюджета сельского поселения Коржовского, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, о достижении значений результатов использования субсидии за 1 квартал 2023 года (по состоянию на 01.04.2023) представлены в Министерство с нарушением установленного срока (на 1 день) в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет». В действиях должностных лиц Администрации содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КОАП РФ.

На основании распоряжения главы Коржовского сельского поселения Ленинградского района от 25.09.2020 №23 «О вступлении в должность» ФИО1 вступил в должность главы Коржовского сельского поселения Ленинградского района с 25.09.2020.

Исходя из положений ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

С учетом изложенного, ФИО1, являясь главой Коржовского сельского поселения Ленинградского района, не выполнил возложенные на него законодательством Российской Федерации и Краснодарского края обязанности, в нарушение п.7 Правил №1129, п.п. 24,26,38 Правил предоставления субсидий, п.4.3.5 Соглашения допустил нарушение установленного срока предоставления отчетов о расходах бюджета сельского поселения Коржовского, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и о достижении значений результатов использования субсидий за 1 квартал 2023 ода (по стоянию на 01.04.2023) на 1 день (отчеты предоставлены 11.04.2023 вместо 10.04.2023) в форме электронных документов, что повлекло нарушение порядка и условий предоставления межбюджетного трансферта (субсидии), тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты условий их расходования.

В судебном заседании ФИО1 не присутствовал, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия, с нарушением не согласен, так как на момент формировании отчета 10.04.2023 отсутствовали полномочия, 11.04.2023 были добавлены полномочия и сразу формирована отчетность в министерство ТЭУК и ЖКХ КК, что подтверждается представленными скриншотами.

Судья, изучив материалы дела, полагает следующее.

Согласно ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Вина главы Коржовского сельского поселения Ленинградского района ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 479-П/2023 от 04.12.2023, в котором указаны обстоятельства его совершения; копией заключения по результатам экспертно-аналитического мероприятия; копией соглашения от 20.01.2023 №03632403-1-2023-001 между Министерством и Администрацией Коржовского сельского поселения; копией распоряжения главы Коржовского сельского поселения Ленинградского района от 25.09.2020 №23 «О вступлении в должность»; копией отчетов; выпиской из ЕГРЮЛ на Администрацию; копией уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 25.10.2023.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению ФИО1 в период исполнения возложенных на него обязанностей действующих норм и положений бюджетного законодательства, не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях главы Коржовского сельского поселения Ленинградского района ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

При назначении наказания главе Коржовского сельского поселения Ленинградского района ФИО1 судья учитывает общественную опасность, характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований, указанных в ст.24.5 КоАП РФ, исключающих производство по административному делу в отношении главы Коржовского сельского поселения Ленинградского района ФИО1 и освобождения его от административной ответственности, не установлено.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу Коржовского сельского поселения района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.

Штраф оплачивается по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края № <...>

ИНН № <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...> взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись. И.С. Плысенко