Решение № 12-468/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 12-468/2025

УИД 70RS0...-48

Дело № 12-468/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 06 августа 2025 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Ганина С.Н., рассмотрев по адресу: <...>, жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Томска № 22/48 от 10.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.10.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии ... ... от ..., ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст.8.10.... об административных правонарушениях (далее - КТОАП), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Правонарушение выразилось в том, что ... в 16 час.30 мин. по адресу: ..., автомобиль с государственным регистрационным знаком ..., владельцем которого является ФИО1, был размещен на газоне, что является нарушением п.п. 2.п.4.3 Правил благоустройства территории муниципального образования "...", утвержденных Решением Думы ... от ... N 161, в соответствии с которым, запрещается размещение транспортных средств на газонах или иных территориях, занятых зелеными насаждениями, детскими или спортивными площадками, не отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения к земельным участкам (землям). Согласно п.1.5 Правил благоустройства, газон - участок земли, преимущественно занятый естественно произрастающей или засеянной травянистой растительностью (дерновый покров). К газону также приравниваются участки, на которых травянистая растительность частично или полностью утрачена, но должна и может быть восстановлена для возвращения данному участку функции газона.

Не согласившись с постановлением коллегиального органа, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление. В обоснование доводов жалобы, цитируя нормы закона, указывает, что при рассмотрении дела были допущены процессуальные нарушения, ему (ФИО1) при составлении протокола об административном правонарушении не были разъяснены его процессуальные права, не были взяты с него объяснения. Коллегиальным органом не было рассмотрено его ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем полагал нарушенным его право защиту.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнив, что коллегиальным органом было вынесено оспариваемое постановлении при отсутствии доказательств, подтверждающих его виновность в совершении правонарушения. Ходатайство об отложении рассмотрения дела им было подано именно с той целью, чтобы привести свои доводы об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку из представленных в дело фотографий, на которых изображен его автомобиль, не следует, что автомобиль припаркован по адресу: .... Кроме того, доказательства, подтверждающих, что на месте, где был припаркован его автомобиль, находился или должен находится газон, материалы дела также не содержат.

В судебном заседании защитник ФИО1- Сосновский Р.М. доводы, изложенные ФИО1 в жалобе, поддержал, представил письменные пояснения по делу, в которых, цитирую нормы закона, указал, что представленные в административный орган консультантом ФИО2 фотоснимки сделаны с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств, информация на фотоснимках о времени и месте нарушения требований подп.2 п.4.3 Правил ... при обстоятельствах, изложенных в оспариваемом акте, отсутствует. Следовательно, в ходе производства по делу в отношении ФИО1 не доказано событие правонарушения (время и место совершения административного правонарушения). Кроме того, анализируя фотоматериалы, имеющиеся в материалах дела, сделать однозначный вывод о месте нахождения автомобиля, принадлежащего ФИО1, не представляется возможным, ввиду отсутствия их привязки к местности Согласно Акту от ... выявлен факт парковки на газоне, вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что на оспариваемом земельном участке предусмотрено размещение газона. Данный факт документально не подтвержден, а имеющиеся в деле фотографии достоверно свидетельствуют об обратном – место, на котором был размещен автомобиль, не содержит элементов благоустройства, засыпано гравием и битым кирпичом, на нем отсутствуют какая-либо растительность, а также признаки того, что на данном участке травянистая растительность частично или полностью утрачена, но должна или может быть восстановлена для возвращения данному участку функций газона. Имеющийся в материалах дела скриншот программы «Дубль ГИС» также не содержит описания, позволяющего установить, что данное место является газоном. Тем самым, коллегиальным органом не были приняты меры к выяснению юридически значимых обстоятельств дела о статусе территории, на котором было размещено транспортное средство ФИО1 Необходимо отметить, что ФИО1 был приглашен в ... для составления протокола -... в 12.00 час. В это время в ... было назначено совещание, куда торопилось должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в связи с чем, должностное лицо не разъяснило ФИО1 его процессуальные права, не предоставило право дать объяснения по делу, что отчетливо слышно на аудиозаписи. Далее ФИО1 ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, о чем предоставил ходатайство в письменном виде и проездные билеты, однако ему сразу было сообщено, что в удовлетворении его ходатайства будет отказано. Учитывая, что в ходе производства по делу были нарушена процессуальные права ФИО1, а также принимая во внимание, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие вины ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения, постановление Административной комиссии ... подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10.1 КТОАП.

Представитель Административной комиссии ..., будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Заслушав ФИО1 и его защитника, исследовав материалы дела и проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Пункт 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Решением Думы ... от ... N 161 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "..."( далее –Правила).

Данные Правила устанавливают на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов ... требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования "...", перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования "...", порядок и периодичность их проведения.

Правила действуют на территории муниципального образования "..." и обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами.

Согласно п. 1.5 Правил, под газоном понимается участок земли, преимущественно занятый естественно произрастающей или засеянной травянистой растительностью (дерновый покров). К газону также приравниваются участки, на которых травянистая растительность частично или полностью утрачена, но должна и может быть восстановлена для возвращения данному участку функции газона.

В соответствии с пп. 2 п. 4.3 Правил, на территории муниципального образования "..." запрещается размещение транспортных средств на газонах или иных территориях, занятых зелеными насаждениями, детскими или спортивными площадками, не отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения к земельным участкам (землям), используемым для движения транспортных средств.

Согласно ч.1 ст. 8.10.1 КТОАП, размещение транспортного средства на территории объекта благоустройства, занятой газоном, цветником, детской, спортивной площадкой (за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.20 настоящего Кодекса), в нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ... Административной комиссией ... было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10.1 КТОАП, в отношении ФИО1

Как следует из протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении ..., дело было рассмотрено в соответствии с.2 ст.25.1 КоАП РФ – в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1 В качестве документов, исследованных при рассмотрении дела, указаны: акт с фотофиксацией, схема, карточка учета ТС, справка ОАСР, уведомление, копия паспорта ФИО1, ходатайство о переносе даты рассмотрения, копия электронного билета, протокол ... от ....

На основании исследованных документов, коллегиальный орган привлек ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.10.1 КТОАП, о чем вынес спариваемое постановление.

Вместе с тем, с такими выводами коллегиального органа огласиться нельзя, исходя из следующего.

Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело (ч.1). Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (ч.2)

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ... ФИО1 на имя Председателя Административной комиссии ... было подано ходатайство об отложении рассмотрения на заседании административной комиссии ... материалов дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении него, в связи с нахождением в служебной командировке в ..., с приложением электронной копии билета.

... Административная комиссия ... рассмотрела настоящее дело по существу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1

Вместе с тем, в нарушение требований ст.24.4, п. 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, ходатайство ФИО1 об отложении рассмотрения его дела в связи с командировкой, рассмотрено не было, должной правовой оценки не получило.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден не был.

Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку задачи производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.1 КоАП РФ, а именно всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, коллегиальным органом не выполнены.

С учетом выше приведенных обстоятельств, постановление Административной комиссии ... ... от ..., нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно материалам дела, событие административного правонарушения имело место ..., и на момент рассмотрения жалобы срок привлечения ФИО1 к административной ответственности за его совершение, истек.

Поскольку возможность устранения допущенных коллегиальным органом нарушений процессуальных требований путем возвращения ему дела на новое рассмотрение, в настоящее время утрачена в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Учитывая основания отмены, иные доводы жалобы обсуждению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.30.3, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Томска № 22/48 от 10.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.10.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях в отношении ФИО1 – отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Ганина С.Н.