Решение № 2А-3526/2025 2А-804/2026 2А-804/2026(2А-3526/2025;)~М-2910/2025 М-2910/2025 от 12 марта 2026 г. по делу № 2А-3526/2025

Дело №2а-804/2026 (2а-3526/2025)

УИД 92RS0001-01-2025-004053-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2026 года г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Семенец И.О.,

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об обжаловании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, ТСН «СТ «Стрела», Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя,

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, в котором просила признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-23894/25 и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-30650/25 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного: г. Севастополь, внутригородское муниципальное образование Балаклавский муниципальный округ, территория ТСН «СТ «Стрела», <адрес>, земельный участок 170а/2, площадью 465 кв.м., путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:01:005010:1100 площадью 400+/-7 кв.м., расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, ВМО Балаклавский МО, территория ТСН СТ «Стрела», <адрес>, земельный участок 170а/2, право собственности на который возникло на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-30650/25 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного: г. Севастополь, ВМО Балаклавский МО, территория ТСН «СТ «Стрела», <адрес>, земельный участок 170а/2, площадью 465 кв.м., на которое получила отказ от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-23894/25, обоснованный тем, что часть перераспределяемого земельного участка расположена в границах СТ «Стрела» и формируется из земельного участка с кадастровым номером 91:01:001001:69, находящегося в постоянном пользовании СТ «Стрела», Госакт №II-КМ002703 от 02.03.98г. на право постоянного пользования землей, однако, отсутствует письменное согласие землепользователя не перераспределение земельного участка. Истец полагает, что решение об отказе является незаконным, в связи с чем обращается с настоящим иском в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Направил в суд материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение, а так же просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8).

Обжалуемое решение принято ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление зарегистрировано в суде ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст.219 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 ст.62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:01:005010:1100 площадью 400+/-7 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, ВМО Балаклавский МО, территория ТСН «СТ «Стрела», <адрес>, земельный участок 170а/2. Право собственности возникло на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец через МФЦ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-30650/25 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, внутригородское муниципальное образование Балаклавский муниципальный округ, территория ТСН «СТ «Стрела», <адрес>, земельный участок 170а/2, площадью 465 кв.м., путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-23894/25 административный ответчик отказал ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, указав, что в соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно п.4 ст.11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Проведя анализ представленных материалов, выявлено, что часть перераспределяемого земельного участка расположена в границах СТ «Стрела» Госакт № II-КМ002703 от ДД.ММ.ГГГГ на право постоянного пользования землей и формируется из земельного участка с кадастровым номером 91:01:001001:69, однако, отсутствует письменное согласие землепользователя не перераспределение земельного участка, таким образом, требования пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ не соблюдены.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Действующим земельным законодательством (в частности, главой V.4 ЗК РФ) предусмотрена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, а также перераспределения таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Часть 2 ст. 6 и ст. 11.1 ЗК РФ определяют земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.3 ч.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Статьей 223 ГК РФ установлено, что право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненно наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а так же иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ст.218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества, а в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что граждане являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству (ст.218 ГК РФ).

В силу п.2 ст.8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно Положению о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденному постановлением Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя (п.1.1). Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции (п.2.3).

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», в соответствии с п.1.2.2 которого государственная услуга предоставляется на основании заявления физических и юридических лиц (либо их представителей), с приложением документов, предусмотренных подразделом 2.6 Регламента.

В соответствии с ч.1 ст.39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое соответствует требованиям ч.2 ст.39.29 ЗК РФ, с приложениями, предусмотренными ч.3 ст.39.29 ЗК РФ:

- копия паспорта гражданина РФ на имя ФИО2;

- выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 91:01:005010:1100 расположен в кадастровом квартале 91:01:005010, по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, внутригородское муниципальное образование Балаклавский муниципальный округ, территория ТСН СТ «Стрела», <адрес>, земельный участок 170а/2, площадью 400+/-7 кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2). Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Вид, номер и дата регистрации права: собственность, 91:01:005010:1100-92/002/2025-1. Правообладатель: ФИО2. Документы-основания: Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ;

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории КПТ №КУВИ-001/2025-80308621 от ДД.ММ.ГГГГ;

- письменный мотивированный отказ ДИЗО г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-16149/25.

Представленными документами, по мнению суда, подтверждается право административного истца на получение заявленной государственной услуги.

Как следует из содержания оспариваемого отказа административного ответчика, испрашиваемый административным истцом земельный участок формируется с пересечением земельного участка, находящегося в постоянном пользовании СТ «Стрела».

Между тем, относимых и допустимых доказательств того, что формирование испрашиваемого административным истцом земельного участка приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, невозможности размещения объектов капитального строительства, административным ответчиком суду не представлено, несмотря на то, что в соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ именно на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность доказывания законности оспариваемого решения.

Так, из общедоступных сведений Росреестра следует, что земельный участок с кадастровым номером 91:01:001001:69, площадью 7762 кв.м., расположен по адресу: город Севастополь, <адрес>. Дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель: «земли населенных пунктов». Вид разрешенного использования: «для ведения коллективного садоводства». Статус объекта: «актуально».

Приведенные обстоятельства свидетельствуют, что право коллективной собственности на земельный участок с кадастровым номером 91:01:001001:69 членами ТСН СТ «Стрела» в предусмотренном законом порядке не оформлялось. А значит, в силу п.4 ст.2 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", испрашиваемая к перераспределению часть земельного участка находится на землях государственной собственности города Севастополя.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее - ПЗЗ), формируемый земельный участок расположен в зоне Ж-1/Б/-/35 – территориальная зона ведения садоводства Ж-1.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденного Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне садоводства, огородничества.

Поскольку перераспределяемая часть земельного участка находится в государственной собственности и не предоставлена иному лицу на каком-либо праве у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Таким образом, довод административного ответчика, что перераспределяемая часть земельного участка формируется с пересечением земельного участка, находящегося в постоянном пользовании СТ «Стрела» не может являться основанием для отказом в предоставлении административному истцу заявленной государственной услуги.

Следовательно, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-23894/25 об отказе в предоставлении государственной услуги не отвечает требованиям закона.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение не содержит.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку, установленные обстоятельства в совокупности с нормами действующего законодательства позволяют суду прийти к выводу, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-23894/25 является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков находящихся в частной собственности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ за №ГУ-исх-23894/25 незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-30650/25 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, территория ТСН «СТ «Стрела», <адрес>, земельный участок №а/2, площадью 465 кв.м.

Административный ответчик обязан уведомить суд и административного истца об исполнении решения суда по настоящему делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.О. Семенец