Постановление № 5-311/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 5-311/2019

Дело №

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 мая 2019 года <адрес> Республики Татарстан

И.о. судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Батталов Р.Г., при секретаре Степановой М.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального Казенного Учреждения «Федеральное Управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального Дорожного Агентства», 420073, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Федеральным Казенным Учреждением «Федеральное Управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального Дорожного Агентства», 420073, <...>, (начальник ФИО1) по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, п. Дубровка, «Загородный клуб», ул. Сосновая, д.2А допущено нарушение санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно:

- согласно протоколу измерений шума № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Татарстан (Татарстан)» <адрес>, эквивалентные уровни звука (дБА) на территории земельного участка, с северной стороны от жилого дома, на расстоянии 2м от северной стены жилого дома (точки 1,точки 2,точки 3) по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям санитарных норм и правил, что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, а именно: влияет на орган слуха и может привести к развитию тугоухости (неврит слухового нерва). Помимо действия шума на орган слуха, установлено его влияние на многие органы и системы организма, в первую очередь на центральную нервную систему, функциональные изменения в которой происходят раньше, чем диагностируется нарушение слуховой чувствительности. Это проявляется в виде астенических реакций, таких как раздражительность, ослабление памяти, апатия, подавленное настроение, изменение кожной чувствительности, замедляется скорость психических реакций, наступает расстройство сна. Шум является фактором риска для гипертонической и ишемической болезни сердца. У лиц, подвергающихся действию шума, отмечаются изменения секретной и моторной функций желудочно-кишечного тракта, сдвиги в обменных процессах, и явилось нарушением статей 11, 24, 27, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; раздела VI, п.6.1, п.6.1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Представитель Федерального Казенного Учреждения «Федеральное Управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального Дорожного Агентства» - ФИО2 вину в совершенном правонарушении не признал, пояснив, что данная автомобильная дорога введена в эксплуатацию после реконструкции в 2011 году. В 2003 году утвержден проект реконструкции указанной автомобильной дороги, был согласован со всеми необходимыми службами и получил положительное заключение государственной экспертизы. В 2013-2014 гг. издано распоряжение Роставтодора об установлении границ придорожных полос указанной дороги. Строительство коттеджного поселка было осуществлено в непосредственной близости существующей автомобильной дороги А -295 Йошкар-Ола- Зеленодольск без учета влияния (с учетом развития автомобильной дороги) на уровень шума в жилых домах. Таким образом, поскольку при проектировании строительства коттеджного поселка « Загородный клуб» не были учтены с учетом развития автомобильной дороги общего пользования федерального значения влияние уровня шума в жилых домах, запроектированных в непосредственной близости к автомобильной дороги, жителям необходимо самостоятельно выполнить дополнительные мероприятия по снижению уровня шума за счет средств органов местного самоуправления, либо иных внебюджетных источников финансирования. На основании изложенного просит прекратить дело об административном правонарушении.

Представитель административного органа ФИО3 в суде подтвердила выявленные нарушения законодательства, уточнив, что при строительстве коттеджного поселка не было зоны отчуждения. В соответствии с Федеральным Законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а следовательно производить замеры уровня шума в том числе.

Факт нарушения вышеуказанного законодательства установлен в ходе проверки по обращению гражданина ФИО6, и подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-4), экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11), протоколом измерения шума № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

Оснований подвергать сомнению имеющиеся в деле доказательства, а также процессуальных нарушений, влекущих признание их недопустимыми, не установлено.

Указанные доказательства позволяют установить событие административного правонарушения, его состав, в том числе, место и время его совершения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В силу статьи 11 этого Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с частью 1 статьи 24 этого же Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 2 статьи 24 названного Закона предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с частью 1 статьи 27 названного Закона условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

В соответствии с частью 2 указанной выше статьи Закона, критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Часть 3 статьи 27 Закона, устанавливает, что использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Согласно раздела VI, п.6.1, п.6.1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», установлено:

6.1. Предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.

6.1.2. Эквивалентные и максимальные уровни звука в дБА для шума, создаваемого на территории средствами автомобильного, железнодорожного транспорта в 2 м от ограждающих конструкций первого эшелона шумозащитных типов жилых зданий, обращенных в сторону магистральных улиц общегородского и районного значения, железных дорог, допускается принимать на 10 дБА выше (поправка = +10 дБА), указанных во второй строке приложения 3 к настоящим санитарным правилам.

СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации от 31.10.1996 № 36) устанавливают допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки следует принимать по табл. 3. (п.6.3)

Согласно пункту 1.4. указанных санитарных норм - ответственность за выполнение требований Санитарных норм возлагается в установленном законом порядке на руководителей и должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, а также граждан.

В таблице 3 этих же санитарных норм указаны допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки.

Таким образом, факт нарушения Федеральным Казенным Учреждением «Федеральное Управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального Дорожного Агентства», 420073, <...>, вышеуказанного законодательства установлен и доказан.

Данное деяние квалифицируется по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Достаточных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания Федеральному Казенному Учреждению «Федеральное Управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального Дорожного Агентства» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим ответственность обстоятельством является привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

Как следует из положений части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Поэтому прихожу к выводу, что достаточных оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности не усматривается, а имеются основания для назначения Федеральному Казенному Учреждению «Федеральное Управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального Дорожного Агентства» менее строгого административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 3.12, 4.1, 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное Казенное Учреждение «Федеральное Управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального Дорожного Агентства», 420073, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель – УФК по РТ (Управление Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан)), р/с 40№ в ГРКЦ НБ <адрес> России <адрес>, БИК 049205001, ИНН <***>, КПП 165501001, КБК 141116280 00016000140, ОКТМО 92628000, УИН 14№.

Платежный документ или его копию незамедлительно после уплаты штрафа представить в Зеленодольский городской суд Республики Татарстан.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

И.о. судьи: