Решение № 2-376/2019 2-376/2019(2-5208/2018;)~М-5084/2018 2-5208/2018 М-5084/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-376/2019

Дело № 2-376/2019 24 января 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Немченко А.С.,

при секретаре Богомоловой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО6 ФИО8 ФИО1, к Жилищному комитету Правительства Санкт-Петербурга о признании решение (уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги) Жилищного комитета Правительства СПб от 07.09.2018 № незаконным, об установлении факта, имеющего юридическое значение и о признании права собственности в порядке приватизации,

у с т а н о в и л :

ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО6 ФИО7 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд к Жилищному комитету Правительства Санкт-Петербурга с указанным исковым заявлением, в котором просил признать решение (уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги) Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 07.09.2018 № незаконным, установить факт неиспользования ею права на приватизацию на территории Российской Федерации в период с 28.11.2011 по 15.11.2016, а также признать за ней и ее несовершеннолетней дочерью право собственности в порядке приватизации на 14/62 долей квартиры по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 6, лит. А, кв. 24 (кадастровый №), по 7/62 долей за каждой.

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что в соответствии с договором социального найма жилого помещения № от 22.06.2018 истец и ее несовершеннолетняя дочь являются нанимателями комнаты № площадью 14,1 кв.м в квартире 24 в доме 6 по Московскому проспекту в Санкт-Петербурге

В связи с тем, что на обращение ФИО2 о передаче в собственность указанного жилого помещения в порядке приватизации от Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга был получен отказ со ссылкой на не предоставление сведений о неиспользовании права на приватизацию в период с 28.11.2011 по 15.11.2016 истец обратилась в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить по основаниям, в нем изложенным.

Представители Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга и Управления Росреестра по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч.ч. 3, 4, 5 ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков, третьих лиц.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, полагает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 22.06.2018 между ФИО2 и ГКУ «Жилищное агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» заключен договор социального найма жилого помещения № в отношении комнаты № площадью 14,1 кв.м в квартире 24 в доме 6 по Московскому проспекту в Санкт-Петербурге, что соответствует 14/62 долям в праве собственности. В качестве члена семьи нанимателя указанного жилого помещения в договор социального найма включена ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 9-13).

В соответствии со справкой о регистрации (форма 9) ФИО2 постоянно зарегистрирована в спорной комнате с 21.11.2017, ФИО1, постоянно зарегистрирована в названном жилом помещении с 17.04.2018 (л.д. 15).

Уведомлением от 07.09.2018 № Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга сообщил ФИО2 о том, что после рассмотрения представленных для принятия решения о приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Московский <...>, принято решение об отказе в заключении договора передачи жилого помещения в собственность граждан на основании п. 2.8 Административного регламента Жилищного комитета по предоставлению государственной услуги по передаче жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в собственность граждан в порядке приватизации на основании документов, представляемых Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением «Горжилобмен», заключению в установленном порядке договоров приватизации государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга с гражданами, занимающими жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга на основании договоров социального найма, утвержденного распоряжением Жилищного комитета от 15.02.2012 №-р, поскольку в нарушение указанного требования действующего законодательства ФИО2 не представлены сведения о неиспользовании права на приватизацию в период с 28.11.2011 по 15.11.2016. Данное обстоятельство не позволяет Жилищному комитету Санкт-Петербурга проверить законность оснований для заключения с истцом договора приватизации (л.д. 16-17).

Компетенция и полномочия Жилищного комитета определены в Положении о Жилищном комитете, утвержденном Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30 декабря 2003 года № 175. Согласно п. 3.3.14 указанного положения в рамках предоставленных ему полномочий Жилищный комитет осуществляет отдельные функции по передаче жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в собственность граждан в порядке приватизации.

Порядок предоставления государственной услуги по передаче жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в собственность граждан в порядке приватизации и перечень документов, необходимых для получения такой государственной услуги установлен Административным регламентом Жилищного комитета по предоставлению государственной услуги по передаче жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в собственность граждан в порядке приватизации на основании документов, представляемых Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением "Горжилобмен", заключению в установленном порядке договоров приватизации государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга с гражданами, занимающими жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга на основании договоров социального найма, который утвержден Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 15 февраля 2012 года № 106-р (далее - Административный регламент).

Так, пункт 1.2 Административного регламента предусматривает, что заявителями, имеющими право на получение государственной услуги, являются граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга на основании договоров социального найма, ранее не приватизировавшие жилые помещения государственного жилищного фонда, а также несовершеннолетние, приватизировавшие жилые помещения государственного жилищного фонда, за которыми сохраняется право на приватизацию по достижении ими совершеннолетия.

Пунктом 2.6.2 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги и подлежащих представлению заявителем. Среди перечисленных документов указано на необходимость предоставления справки о регистрации (формы 9), содержащей архивные сведения о регистрации гражданина до регистрации в занимаемом на дату обращения государственном жилом помещении, а также справки, подтверждающей, что ранее занимаемые гражданином жилые помещения не были им приватизированы (право на приватизацию не использовано), - в случае если гражданин зарегистрирован в жилом помещении после 1 января 1992 года и(или) изменял место жительства (место регистрации) после 1 января 1992 года.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Согласно п. 2.8 Административного регламента, несоблюдение предусмотренных в ст. 11 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» условий передачи жилых помещений в собственность граждан, является достаточным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Пункт 4 указанных Правил предусматривает, что граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

Согласно пункту 12 Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт проживания в определенной местности.

Совокупное толкование приведенных положений, в смысле, придаваемом им положением статьи 60 ГПК РФ, придает свидетельству о регистрации по месту пребывания статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства наличия которых подлежат представлению суду.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 02 февраля 1998 года № 4-П указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, спорные 14/62 долей находятся в собственности города Санкт-Петербурга.

Из содержания Выписки из единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 27.12.2018 № 78-00-4001/5004/2018-2968 следует, что за период с 28.11.2011 по 15.11.2016. ФИО2 объектов недвижимости, право собственности на которые возникло бы вследствие приватизации, не принадлежало.

Также в силу ч. 1 ст. 7 ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", органы государственной и муниципальной власти, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, к числу которых относится и Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

В силу ст. 1 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 г. № под приватизацией понимается бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений на основании договора социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде (в том числе закрепленные за государственными учреждениями на праве оперативного управления помещения ведомственного фонда) в порядке, установленном данным законом.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В силу ст. 6 указанного Закона РФ передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную).

В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Следовательно, если гражданин по не зависящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

Учитывая, что спорное жилое помещение не относится к категории жилых помещений, которые в соответствии с Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 г. не подлежат приватизации, от Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу возражений против передачи 14/62 долей в собственность истицы и ее несовершеннолетней дочери не поступало, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований о признании за ней и ее несовершеннолетней дочерью права собственности на 14/62 долей (то есть по 7/62 долей за каждой) в квартире 24 дома 6 по Московскому проспекту в Санкт-Петербурге.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан. По смыслу п. 10 ч. 2 указанной статьи суд вправе установить любой факт, имеющий юридическое значение, в том числе факт неиспользования права на приватизацию жилого помещения на территории Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги Жилищного комитета Правительства СПб от 07.09.2018 № 39860/18-0-0 следует признать незаконным, а факт неиспользования ФИО2 права на приватизацию на территории Российской Федерации в период с 28.11.2011 по 15.11.2016 установленным.

Согласно статьям 17 и 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации,

р е ш и л :

Исковые требования ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО6 ФИО9 ФИО1, удовлетворить.

Установить факт неиспользования ФИО2 права на приватизацию на территории Российской Федерации в период с 28.11.2011 по 15.11.2016.

Признать уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 07.09.2018 № незаконным.

Признать за ФИО2, пол – женский, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выдан 78 отделом милиции Центрального района Санкт-Петербурга 20.12.2004, код подразделения №, зарегистрированной по адресу: <...>, право собственности на 7/62 долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 6, лит. А, кв. 24 (кадастровый №).

Признать за ФИО6 ФИО10 ФИО1, пол – женский, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Санкт-Петербург, Россия, свидетельство о рождении IV-AK №, выданное Отделом ЗАГС Адмиралтейского района Комитета по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга 31 августа 2017 года, запись акта о рождении № от 31.08.2017 г., зарегистрированной по адресу: Санкт-Петербург, Московский <...>, право собственности на 7/62 долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 6, лит. А, кв. 24 (кадастровый №).

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2019 года.