Решение № 2-2/2018 2-2/2018 (2-275/2017;) ~ М-289/2017 2-275/2017 М-289/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2-2/2018

Дело № 2- 2/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Андреаполь 02 февраля 2018 года

Андреапольский районный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Елизарова В.П., при секретаре Малышевой Л.Н., с участием помощника прокурора Андреапольского района Тверской области Иванова П.М., главного врача ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Андреапольского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Андреапольская ЦРБ», Министерству здравоохранения Тверской области, о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Тверской области обеспечить финансирование в объёме необходимом для оснащения в ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» инженерно-техническими средствами наблюдения или системами охраны, ограждения территории; возложения обязанности на ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» по оснащению инженерно-техническими средствами наблюдения или системами охраны и ограждения территории.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Андреапольского района Тверской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Андреапольская ЦРБ», Министерству здравоохранения Тверской области, о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Тверской области обеспечить финансирование в объёме необходимом для установки в ГБУЗ «Андреапольская ЦРБ» системы наружного и внутреннего видеонаблюдения, ограждения территории; возложения обязанности на ГБУЗ «Андреапольская ЦРБ» по установке системы наружного и внутреннего видеонаблюдения и ограждения территории. Свои требования мотивировал тем, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения ГБУЗ «Андреапольская ЦРБ» требований законодательства о противодействии терроризму. В деятельности ГБУЗ «Андреапольская ЦРБ» выявлены нарушения федерального законодательства. В ходе осмотра территории медицинского учреждения установлено, что на отдельных участках с восточной, южной, западной сторон ограждение полностью отсутствует, что не исключает несанкционированного, не контролируемого проникновения на его территорию посторонних лиц. Допуск посторонних лиц и транспортных средств на территорию объекта не организован. Система видеонаблюдения отсутствует. Вышеназванные требования являются одними из условий безопасности учреждения, позволяют в случае возникновения опасности заблаговременно принять необходимые меры по вывозу соответствующих служб. Мероприятия по обеспечению мер безопасности позволят реализовать конституционный принцип приоритета интересов жизни и здоровья человека. Приведенные недостатки снижают эффективность противодействия террористическим угрозам, совершению противоправных посягательств на территории ГБУЗ «Андреапольская ЦРБ». Выявленные нарушения закона ущемляют права неопределенного круга лиц и являются недопустимыми.

Просит возложить на Министерство здравоохранения Тверской области обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГБУЗ «Андреапольская ЦРБ» в объеме, необходимом для: оснащения средствами наружного и внутреннего видеонаблюдения в здании больницы и поликлиники по адресу: <...>; осуществления ограждение по всему периметру территории ГБУЗ «Андреапольская ЦРБ». Обязать ГБУЗ «Андреапольская ЦРБ» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить ограждение по всему периметру территории медицинского учреждения; установить средства наружного и внутреннего наблюдения в здании больницы и поликлиники по адресу: <...>, обеспечить их функционирование.

Прокурор изменил исковые требования, просил возложить на Министерство здравоохранения Тверской области обязанность в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГБУЗ «Андреапольская ЦРБ» в объеме, необходимом для: оснащения инженерно-техническими средствами наблюдения или системами охраны, в здании больницы и поликлиники по адресу: <...>; осуществления ограждения по всему периметру территории ГБУЗ «Андреапольская ЦРБ». Обязать ГБУЗ «Андреапольская ЦРБ» в течение 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить: ограждение по всему периметру территории медицинского учреждения; установить инженерно-технические средства наблюдения или системами охраны, в здании больницы и поликлиники по адресу: <...>, обеспечить их функционирование.

В судебном заседании помощник прокурора Андреапольского района Иванов П.М. исковые требования поддержал в полном объеме.

Главный врач ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в части установки ограждения, в остальной части не признала, пояснила, что технически не возможно исполнить исковые требования прокурора, денег без проекта не выделят. Вопросы по капитальному строительству решаются через бюджетную комиссию. Своими силами частично поставили забор. В зимний период это технически не возможно сделать. На видеонаблюдение ставок нет. Ставок на охранную деятельность больницы нет.

Представитель Министерства здравоохранения Тверской области в судебное заседание не прибыл, в заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, представили возражения на исковое заявление, мотивируя тем, что ГБУЗ «Андреапольская ЦРБ» является объектом здравоохранения (медицинской организацией). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 (далее -Требования №8). Согласно пунктам 1 и 2 Требований №8 настоящие требования распространяются на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность. Названные требования не содержат положений о необходимости оборудования объектов здравоохранения системами видеонаблюдения (тем более уточнение: внутреннего и наружного), ограждении территории. Пункты 15 и 16 Требований №8, на которые ссылается прокурор, не содержат обязательных для исполнения требований об установке внутреннего и наружного наблюдения и ограждения. Положения названных пунктов регламентируют комплекс общих мер, направленных на антитеррористическую защищенность объекта. Согласно подпункту «е» пункта 10 Требований №8 конкретные мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования определяет комиссия. В соответствии с пунктом 8 Требований №8 в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардия Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию). Согласно пункту 14 Требований №8 в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий, с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). Таким образом, необходимость установки системы видеонаблюдения и тип (вид) данной системы, а также ограждение объекта определяет комиссия, в состав которой представителя прокуратуры не включены, и отражается в акте обследования объекта с указанием источников финансирования и сроков исполнения. Таким образом, прокуратура, как надзорный орган, не вправе самостоятельно определять необходимость установке в медицинской организации системы видеонаблюдения, ограждения, источники финансирования указанных мероприятий и сроки их выполнения. Кроме того, как следует из искового заявления, мероприятия по категорированию и обследованию объекта проведены. По данным; Министерства паспорт безопасности с актом обследования в настоящее время проходит процесс согласования с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Министерство не может предоставить копию паспорта безопасности объекта ГБУЗ «Андреапольская ЦРБ» и копию акта обследования объекта, так как в силу пунктов 34 и 35 Требований №8 паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности; паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах; первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории); копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Соответственно, Министерство не хранит утвержденные паспорта безопасности объектов или их копии. Кроме того, прокурор ссылается на положения Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Закон К»384-Ф3), которые не применимы для разрешения спорных правоотношений последующим основаниям.

В соответствии с частью 13 статьи 30 для Закона Ма384-Ф3 для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Таким образом, требование о наличии системы телевизионного наблюдения (не видеонаблюдения) в зданиях и помещениях различной функциональной направленности, должно быть предусмотрено в специальных правовых нормах. Прокурором в исковом заявлении специальная правовая норма не указана. Иного нормативного обоснования необходимости установки в ГБУЗ «Аидреапольская ЦРБ» системы видеонаблюдения и ограждения в исковом заявлении не приведено. Соответственно, требования прокурора не обоснованы и удовлетворению не подлежат. Согласно пункту 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской. Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества. В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения. В соответствии с пунктами 8, 9 Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в финансовом органе, органах Федерального казначейства, а также иные счета, открываемые учреждениям в соответствии с законодательством Российской Федерации; Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Таким образом, Учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам, в том числе в части соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму на территориях и в помещениях, принадлежащих учреждению и закрепленных за ним. Кроме того, обязанность оборудовать системами видеонаблюдения не является обязательством; связанным: с причинением вреда гражданам, следовательно, нормы гражданского законодательства о субсидиарной ответственности собственника имущества не могут быть применены для разрешения спорных правоотношений. Также Министерство поясняет, что пункт 19 Устава закрепляет, что Источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств, являются: а) имущество, закреплённое за ним собственником имущества в установленном законом порядке; б) имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счёт доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; в) субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ); г) субсидии на иные цели; д) иные источники в соответствии с законодательством. Таким образом, Учреждение имеет несколько источников финансирования. При этом работы (услуги) по установке системы видеонаблюдения напрямую предусмотрены тарифным соглашением (за счет денежных средств обязательного медицинского страхования). Согласно приложению №26 к Тарифному соглашению за счет денежных средств обязательного медицинского страхования оплачиваются работы, услуги (КОСГУ 226) по установке, наладке» эксплуатации системы видеонаблюдения. Следует отметить, что согласно части 8 статьи 26 Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» средства бюджета Федерального фонда и бюджетов территориальных фондов не входят в состав иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии с пунктом 14 Устава Учреждение организует планово-финансовую и хозяйственную деятельности Учреждения. Министерство не определяет направления расходования Учреждением денежных средств относительно закупки конкретных видов товаров, работ, услуг. В части ссылки прокуратуры на положения статьи 38,1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Министерство поясняет, что финансирование Учреждения за счет средств обязательного медицинского страхования и доходов от предпринимательской деятельности не регулируется положениями названного кодекса. В части денежных средств областного бюджета Тверской области принцип подведомственности расходов не нарушается. Дополнительно Министерство сообщает, что не обладает каким-либо правом на здания, помещения, земельные участки, принадлежащие ГБУЗ «Андреаполъская ЦРВ», и, соответственно, не вправе совершать в отношении указанных объектов какие-либо юридически значимые действия, в том числе оборудовать системами видеонаблюдения. На основании изложенного, правовых оснований для возложения на Министерство обязанностей подведомственной медицинской организации не имеется. Министерство просит отказать прокурору в удовлетворении исковых требований в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Исследовав представленные доказательства, суд удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям.

Согласно п. 28 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 14.11.2013, основными направлениями деятельности сил обеспечения общественной безопасности в пределах их компетенции являются уменьшение и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, ориентация на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами, минимизация последствий террористического акта.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц; подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 названного Закона, антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статья 5 названного Закона, определяющая организационные основы противодействия терроризму, предоставляет Правительству Российской Федерации право устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п.7 ч.2 ст.5.1 названного Закона, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. N 8, утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1-4, Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Требования содержат Мероприятия по антитеррористической защищенности объектов, которые подробно изложены в исковом заявлении, указаны необходимые меры, направленные на: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства тверской области от 17.10.2011 г. № 70-пп Министерство здравоохранения Тверской области (далее - Министерство) является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области; обладает правами юридического лица, может выступать истцом, ответчиком, третьим лицом и заинтересованным лицом в судах.

В соответствии с п. 14 раздела 4 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Подпунктом 2 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ установлено, что главный распорядитель бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Свидетель Б.О. показала, что Министерство здравоохранения выделяет деньги на объекты капитального строительства, подают заявку, они выносят её на бюджетную комиссию. Заседание бюджетной комиссии проходит в г. Твери. Этот год уже пропустили. В данной ситуации необходимо на следующий год входить в программу финансирования, проводить торги, делать экспертное заключение, если правильно подадим все документы, то все это будет возможным сделать только зимой следующего года. Стараются своими усилиями что возможно делать. Изгородь железная в пределах 60 метров с лицевой части, со стороны дороги установлена. Нет ограждения со стороны поля. Она согласна, по закону обязаны это сделать. Видеонаблюдение, тоже надо устанавливать, но нет ставок, поэтому дежурство не организовать по видеонаблюдению.

Как следует из материалов дела.

Согласно акту проверки от 08.11.2017 соблюдения ГБУЗ «Андреапольская ЦРБ» законодательства об антитеррористической защищенности прокуратурой установлено, что приказом ГБУЗ «Андреапольская ЦРБ» от 31.03.2017 №150 создана комиссия по обследованию и категорированию объектов, находящихся в ведении ГБУЗ «Андреапольская ЦРБ». В нарушение требований п.8 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в состав комиссии представитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), не включен. Комиссия провела обследование только территории ГБУЗ «Андреапольская ЦРБ», присвоена третья категория потенциальной опасности. Указанный акт представителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), не подписан. Предусмотрено утверждение паспорта безопасности министром здравоохранения Тверской области. Паспорт не предоставлен, из пояснений – находится на утверждении. Система видеонаблюдения отсутствует, состояние ограждения – удовлетворительное, при этом ограждением оснащен не весь периметр, на отдельных участках с восточной, южной, западной сторон ограждение полностью отсутствует. В здании поликлиники располагается аптечный пункт ООО «Астек-БВ» не отмеченный в паспорте безопасности.

Фотоснимками подтверждено отсутствие ограждения на отдельных участках с восточной, южной, западной сторон периметра ГБУЗ «Андреапольская ЦРБ».

ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-69-01-001601 от 01.04.2015.

Приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30.12.2011 №644, утвержден Устав ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ».

В соответствии с Уставом, ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» является государственным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области, некоммерческой организацией. Учредителем ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции. Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

На основании Распоряжения Правительства Тверской области от 13.12.2011 №319-рп, распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 28.12.2011 №474, акта приема-передачи утвержденного 30.12.2011, имущество МЛПУ «Андрепольская центральная районная больница» передано в государственную собственность Тверской области, возникает с 01.01.2012. В состав имущества входят: здание главного корпуса (стационар); нежилое помещение (хозяйственный корпус); нежилое помещение (морг); здание санбаклаборатории; здание поликлиники; здание инфекционного корпуса;; переход; здание гаража; земельный участок площадью 43459 кв.м., площадью 271 кв.м.

Согласно справки от главного врача ФИО1 среднедневное количество лиц, пребывающих в медицинской организации составляет свыше 100 человек.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается на руководителей органов, являющихся правообладателями объектов, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах.

Правообладателем имущества ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» является Тверская область, следовательно, исполнительный орган субъекта федерации несет ответственность за антитеррористическую защищенность имущества на ряду с должностными лицами ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ».

Факт возможности единовременного нахождения в ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» более 50 человек сторонами не оспаривался.

Отсутствие системы наблюдения и охраны и частичное отсутствие ограждения территории ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» представитель ответчика в судебном заседании не отрицал.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, установлено отсутствие системы наблюдения и охраны в здании ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ», частичное отсутствие ограждения по границам территории учреждения.

Самостоятельная имущественная ответственность ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» по своим обязательствам не освобождает Министерство здравоохранения Тверской области, от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения, а недостаточность финансирования со стороны главного распорядителя бюджетных средств влечет неисполнимость решения суда по возложению на учреждение здравоохранения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства.

Осуществление деятельности ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» в отсутствие системы наблюдения и охраны не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности граждан и сотрудников учреждения здравоохранения, от любых посягательств, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд удовлетворяет заявленные требования.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Министерство здравоохранения Тверской области обязанность в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» в объеме, необходимом для: оснащения инженерно-техническими средствами наблюдения или системами охраны, в здании больницы и поликлиники по адресу: <...>; осуществления ограждения по всему периметру территории ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ».

Обязать ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» в течение 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить: ограждение по всему периметру территории медицинского учреждения; установить инженерно-технические средства наблюдения или системами охраны, в здании больницы и поликлиники по адресу: <...>, обеспечить их функционирование.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья В.П. Елизаров