Решение № 2А-661/2024 2А-661/2024~М-447/2024 М-447/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 2А-661/2024

УИД 74RS0043-01-2024-000938-74

Дело № 2а-661/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Куликовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района - ФИО2, дело по административному иску ФИО1 к Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района, руководителю Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района ФИО3 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района в котором просит:

- Признать незаконным решение Управления по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью использования для огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес> на праве аренды, категория земель: Земли населенных пунктов;

- Возложить на Управление по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью использования для огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, на праве аренды, категория земель: Земли населенных пунктов.

В основание требований ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ от её имени в Управление по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района было подано четыре заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования для огородничества, категория земель: Земли населённых пунктов. В качестве основания предоставления земельных участков без проведения торгов указан пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Управлением по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение № об от отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков. В качестве основания для отказа указано на то, что размещение участков по предложенным в схемах вариантах во всех случаях накладывается (приводит к вклиниванию) на земельные участки, которые принадлежат третьим лицам (гражданам) на основании актов, изданных до введения в действие. Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Границы этих участков не уточнены (межевание границ отсутствует, сведения о границах участков в Единый государственный реестр недвижимости не внесены). С данным отказом она не согласна, считает его незаконным и необоснованным, а также нарушающим её права и свободы, а также создающими препятствия к осуществлению прав и свобод.

Определением судьи к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен руководитель Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района ФИО3. Также к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен ФИО6.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований. Указала на то, что Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО6 для ведения личного подсобного хозяйства» в настоящее время прекратило свое действие, в связи с чем отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1444 кв.м. является незаконным.

Представитель административного ответчика Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района - ФИО2, в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, указывая на то, что все истребуемые земельные участки накладываются на участки иных лиц.

Административный ответчик руководитель Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района ФИО3, при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо ФИО6 участия в судебном заседании не принял, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района - ФИО2, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и ч. 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положениями ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования для огородничества, категория земель: Земли населённых пунктов. В качестве основания для предоставления земельных участков без проведения торгов указан пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. К данным заявлениям были приложены схемы расположений земельных участков на кадастровом плане территории <данные изъяты>

Управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района рассмотрев данные заявления письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказало ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес><данные изъяты>

В качестве основания для отказа указано на то, что во всех подготовленных схемах нарушены требования п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно размещение участков по предложенным в схемах вариантах во всех случаях накладывается (приводит к вклиниванию) на земельные участки, которые принадлежат третьим лицам (гражданам) на основании актов, изданных до введения в действие. Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 года. Границы этих участков не уточнены (межевание границ отсутствует, сведения о границах участков в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Полагая указанный отказ незаконным, ФИО1 обратилась с данным административным исковым заявлением в суд.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01 марта 2015 года регулируются главой V.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

На основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В силу ч. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиями эколого-ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям ст. 11.9 названного Кодекса.

Согласно представленным в материалы дела письменным пояснениям Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района:

- Согласно Картографической схеме публичной кадастровой карты, восточнее земельного участка расположенного по адресу <адрес> с кадастровым номером № расположен земельный участок с адресом д<адрес> данный факт подтверждается приложением к распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом в отношении испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером №, ранее поступало заявление от третьего лица, на основании которого было вынесено распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка.

- Согласно Картографической схеме публичной кадастровой карты, между земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> и земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий ФИО4 Таким образом, испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, между земельными участками с кадастровыми номерами № и № находится в собственности у ФИО4;

- Согласно Картографической схеме публичной кадастровой карты, восточнее земельного участка расположенного по адресу <адрес> с кадастровым номером № находится земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий ФИО5 Таким образом, испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> восточнее земельного участка с кадастровым номером № находится в собственности у ФИО5;

- Согласно Картографической схеме публичной кадастровой карты, восточнее земельного участка расположенного по адресу <адрес> с кадастровым номером № находится земельный участок с адресом <адрес> принадлежащий ФИО6 Таким образом, испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером №, предоставлен в собственность ФИО6 на основании постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН, а также постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод административного истца ФИО1 о том, что постановление <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утратило силу, является несостоятельным, поскольку оно принято уполномоченным органом, не отменено, не оспорено, не признано незаконным.

При этом, срок действия постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО6 для ведения личного подсобно хозяйства» не ограничен двумя годами, как это предусмотрено п. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанные положения вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ и не распространяются на ранее возникшие правоотношения.

При изложенных обстоятельствах оспариваемый отказ Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, предварительное согласование предоставления земельных участков свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом.

Заявления ФИО1 были рассмотрены в установленный законом срок, заявителю направлен мотивированный ответ.

Само по себе несогласие административного истца с оспариваемым ответом не свидетельствует об их незаконности.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района, руководителю Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района ФИО3 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.С. Устьянцев