Решение № 12-62/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-62/2019

Дело №12-62/2019


Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2019 года г. Белогорск

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Гребенниковой Н.А.,

при секретаре Пфаф И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в интересах ФИО2 на постановление начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 о назначении административного наказания №19-00245 от 31.08.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в интересах ФИО2 обратился в суд с жалобой об отмене постановления начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 о назначении административного наказания №19-00245 от 31.08.2018 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении ФИО2

Жалоба мотивирована тем, что постановление об административном правонарушении вынесено должностным лицом с существенными нарушениями норм процессуального права и подлежит отмене, а производство по делу в отношении ФИО2 прекращению, по следующим основаниям. При рассмотрении указанного дела об административном правонарушении должностному лицу, рассматривающему дело, в целях всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств, были заявлены ходатайства об истребовании из МБДОУ Детский сад «Земляничка», Управления образования, молодёжи и спорта администрации Белогорского района Республики Крым, сведений и документов, достоверно и обоснованно подтверждающих отсутствие вины ФИО2, её непричастность к вменяемому правонарушению, а также, с учётом таких обстоятельств, исключающих привлечение ФИО2 к административной ответственности, ходатайство о прекращении в отношении неё производства по делу об административном правонарушении. Однако, заявленные ходатайства безосновательно оставлены без рассмотрения. Допущенные нарушения, по мнению заявителя, лишили возможности привлекаемое лицо дать пояснения, представить доказательства.

Кроме того, все выявленные нарушения допущены в период нахождения ФИО2 в отпуске (с 18.06.2018 г. по 15.07.2018 г.). Приказом Управления образования, молодежи и спорта Администрации Белогорского района Республики Крым №75 от 13.07.2018 г. ФИО2 был продлен отпуск на 1 календарный день, до 16.07.2018 г. Таким образом, ФИО2 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске. На период ее пребывания в отпуске, тем же приказом №48 от 07.06.2018 г., исполнение обязанностей заведующего было возложено на музыкального руководителя ФИО4

Считает, что вина ФИО2 в совершении указанного в Постановлении административного правонарушения отсутствует, а производство по делу подлежит прекращению.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Защитник ФИО2 – адвокат ФИО1 в судебном заседании просил жалобу удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании прокурор Маленкова О.К. против удовлетворения жалобы возражала.

Представитель Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю, начальник территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила ходатайство об отложении дела.

Согласно п.2, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы. Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение представителя ФИО2 – адвоката ФИО1, прокурора Маленковой О.К., исследовав материалы дела об административном правонарушении, доказательства, приложенные к жалобе, суд считает необходимым жалобу удовлетворить частично, по следующим основаниям.

Согласно постановления №19-00245 от 31.08.2018 года, при проведении проверки прокуратурой Белогорского района в отношении МБДОУ «Земляничка» в <адрес> Республики Крым по адресу: <адрес>А, в период с 09.07.2018 по 07.08.2018, на момент проверки 09.07.2018 установлено: в буфетной средней группы хранения пищевых отходов организовано в тарелке на полу под раковиной, маркированная емкость для пищевых отходов отсутствует, что является нарушением требований п. 13.18 СанПиН 2.4.113049-13 «Санитарно - эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». На пищеблоке для мытья посуды используются поролоновые мочалки с видимыми дефектами, не позволяющие поводить их стирку с применением моющих средств, что является нарушением п. 13.17 СанПиН «Санитарно - эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В групповой младшей группы используются стеклянные кружки, что является нарушением требованием п. 13.13 СанПиН 2.4.113049-13 «Санитарно - эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

На момент проверки 09.07.2018 года на пищеблоке посуда для приготовления блюд используется не по назначению: компот из вишни приготовлен в таре для кипячения молока, второе блюдо приготовлено в емкости для подливы. Нарезка сырой капусты для ленивых голубцов и огурцов для салата проводится на одном столе, на одной и той же доске, одним ножом, что являются нарушением требований п. 13.3 СанПиН 2.4. 113049-13 «Санитарно - эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

На пищеблоке в цехе сырой продукции организовано питание сотрудников пищеблока, установлен стол для сотрудников, на нем хранятся личные вещи, продукты, посуда сотрудников пищеблока. В цехе готовой продукции также установлено хранение продуктов работников пищеблока, что является нарушением п. 19.5 СанПиН 2.4.113049-13 «Санитарно - эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Ежедневный (перед началом работы) осмотр сотрудников, связанных с приготовлением и раздачей пищи, не проводится, журнал здоровья не ведется, что является нарушением п. 19.3 СанПиН 2.4.113049-13 «Санитарно - эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Входной контроль поступающих продуктов осуществляется не в полной мере, результаты контроля регистрируются в журнале бракеража скоропортящихся продуктов без соблюдения требований к заполнению: не указывается время приема товара, в графе, указывающий номер документа, подтверждающего безопасность и качество принятого товара, указываются ГОСТы и ТУ на производство продукции; конечный срок реализации указывается в виде диапазона температур и количества дней хранения, дата и время фактической реализации продуктов указаны до 24.05.2018 года, с 03.07.2018 года журнал не ведется, что является нарушением требований п. 14.1 СанПиН 2.4.113049-13 «Санитарно - эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Выдача готовой пищи осуществляется без проведения контроля бракеражной комиссией в составе не менее 3-х человек, журнал бракеража готовой кулинарной продукции не ведется, что является нарушением требований п. 14.23 СанПиН 2.4.113049-13 «Санитарно - эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

По состоянию на 09.07.2018 года непосредственно после приготовления пищи (обеда) отбор суточной пробы готовой продукции не проводится, суточная пробы завтрака отсутствует, что является нарушением требований п. 14.24 СанПиН 2.4.113049-13 «Санитарно - эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

При кулинарной обработке пищевых продуктов не обеспечивается выполнение технологии приготовления блюд, изложенной в технологической карте, а также не соблюдаются санитарно – эпидемиологические требования к технологическим процессам приготовления блюд. Так, при приготовлении указанные в меню ленивых голубцов грубо нарушена технология изготовления, указанная в технологической карте: нашинкованная капуста не пропущена через мясорубку, составляющие блюда вводились не поочередно, хаотично по мере готовности ингредиентов. Сами голубцы не формировались, не запекались в жарочном шкафу, все составляющие блюда тушились (варились) в кастрюле на электроплите, выданы в групповые общей массой блюда. Третье блюдо - компот из вишни, сварен без учета требований технологической карты (в меню кисель вишневый), в блюдо добавлены абрикосы с дерева на улице, что является нарушением требований п. 14.11 СанПиН 2.4.113049-13 «Санитарно - эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Ежедневный контроль соблюдения температурного режима в холодильном оборудовании не осуществляется, журнал учета температурного режима в холодильном оборудовании не ведется, что является нарушением требований п. 14.2 СанПиН 2.4.113049-13 «Санитарно - эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Искусственная С-витаминизация осуществляется без точного замера дозы витамина «С», для детей возрастных категорий 1-3 лет и 3-6 лет в одинаковой дозе – «на кончике ножа», сведения о проведении С – витаминизации не фиксируются в медицинской документации, обязательное информирование родителей о проведении витаминизации не проводится, что является нарушением требований п. 14.21 СанПиН 2.4.113049-13 «Санитарно - эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

При организации питьевого режима используется кипяченая вода. Для кипячения воды в пищеблоке установлен термопот с режимом подогрева. Режим замены и кипячения воды 1 раз в 3 часа не соблюдается, в период с 11.00 по 14.00 09.07.2018 года кипячение воды не проводилось, в групповые выдавалась имеющаяся вода, что является нарушением требований п. 14.26 СанПиН 2.4.113049-13 «Санитарно - эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Питание детей всех возрастных категорий осуществляется по утвержденному меню на летний период 2017 года для возрастной категории 3-7 лет. Представленное меню не удовлетворяет физиологические потребности детей 3-7 лет в основных пищевых веществах и энергии. Так в первый день меню содержание белков – 29,61 (норма - 54), жиров – 22,79 (норма - 60), углеводов – 160,36 (норма - 261), калорийность -966,24 (норма - 1800), что является нарушением требований п. 15.1 СанПиН 2.4.113049-13 «Санитарно - эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Грубо нарушаются нормы вложения по утвержденному меню. Так, по состоянию на 09.07.2018 года для приготовления 30 гр. соуса сметанного с томатом для голубцов ленивых согласно меню – раскладки выдан томат массой 1 грамм (0,001 кг), сметана не выдавалась. В полдник 70 грамм булочки заменены выдачей 40 грамм печенья, для 180 грамм кипяченного молока выдано 158 грамм сырого молока. В 5 день меню, 06.07.2018 года при норме меню на икру кабачковую 40 грамм, выдано 14 грамм. В 4-й день меню 05.07.2018 года для приготовления тефтелей рыбных тушенных, согласно технологической карте № 261 при норме брутто хека 74 грамма, выдано 58 грамм рыбы, что является нарушением п. 15.3 СанПиН 2.4.113049-13 «Санитарно - эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Постановлением установлено, что вышеуказанное является нарушением СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ст.ст. 15,17 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, и влечёт административную ответственность по ст.6.6 КоАП РФ.

Административная ответственность по ст.6.6 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, постановлением прокурора Белогорского района Республики Крым Абзалова Т.Р. от 07.08.2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении ФИО2 и постановлением начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 от 31.08.2018 года №19-00245 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению.

В силу пункта 6 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении рассматриваются заявленные ходатайства.

Как следует из материалов дела, при составлении должностным лицом – начальником территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 постановления о назначении административного наказания №19-00245 от 31.08.2018 года, представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, в порядке ст. 24.4 КоАП РФ заявлены ходатайства, при этом никакого решения по данным ходатайствам должностным лицом, в производстве которого находилось данное дело не принято.

Данный факт в судебном заседании также подтвердил представитель прокуратуры Маленкова О.К., которая присутствовала при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении нарушен порядок привлечения к административной ответственности, в нарушение требований пункта 6 части 1 статьи 29.7, статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом - начальником территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 не разрешен вопрос в отношении заявленных ходатайств.

Согласно п.п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства и подтверждающие их доказательства, суд считает необходимым постановление начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 о назначении административного наказания №19-00245 от 31.08.2018 года, вынесенные в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение в территориальный отдел по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу представителя ФИО1, действующего в интересах ФИО2 – удовлетворить частично.

Постановление начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 о назначении административного наказания №19-00245 от 31.08.2018 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ - отменить, дело направить на новое рассмотрение в территориальный отдел по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым.

Председательствующий: / подпись / Копия верна. Н.А. Гребенникова секретарь:

Решение не вступило в законную силу.

Судья Белогорского районного суда

Республики Крым Н.А. Гребенникова секретарь: