Решение № 2А-1093/2017 2А-1093/2017 ~ М-1135/2017 М-1135/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-1093/2017

К делу № 2а-1093/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п. Мостовской 20 декабря 2017 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сыроватской М.А.,

при секретаре Черной Л.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Переправненского сельского поселения о признании незаконным отказа администрации Переправненского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края в выдаче разрешения на строительство жилого дома,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома, изложенный администрацией Переправненского сельского поселения в письме № 1150 от 04.12.2017 незаконным;

- обязать администрацию Переправненского сельского поселения выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <...>

Административное исковое заявление ФИО1 мотивирует тем, что указанный выше земельный участок площадью 1844 кв.м, кадастровый номер <...> разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, принадлежит ему на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № <...> от 04.07.2016.

Имея намерение провести строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, он 15.09.2016 обратился в администрацию Переправненского сельского поселения с заявлением об утверждении градостроительного плана земельного участка. Постановлением администрации Переправненского сельского поселения № 190 от 27.09.2016 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в ст. <...> градостроительный план утвержден. Также по его заявлению специалистом АО «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ пу »Мостовской» подготовлена схема планировочной организации земельного участка. После чего он обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома.

Администрации Переправненского сельского поселения в своем письме от 04.12.2017 № 1150 отказала ему в выдаче разрешения на строительство, указав, что в период с 19 по 21.06.2002 и 23-24 мая 2011 года на территории Переправненского сельского поселения в результате наводнения, вызванного чрезвычайной ситуацией, произошло подтопление территории земельного участка, правообладателем которого она является. Пунктом 4 статьи 67 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ) предусмотрено, что на территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются. Учитывая, что Переправненским сельским, поселением, специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод указанной территории не выполнено, выдача разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома запрещена».

Считает отказ администрации в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку в нем отсутствуют указания на нормативно правовой акт, которым бы определялись границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режиму осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты затопления и подтопления, установленных в соответствии с водным законодательством.

Статьей 67.1 ВК РФ предусмотрено, что размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Таким образом, из положений указанной статьи также не следует безусловный запрет на размещение и строительство новых объектов на территориях, подверженных затоплению, при условии проведения специальных защитных мероприятий. Данное положение направлено на защиту окружающей среды, предотвращение чрезвычайных ситуаций и разрушения экосистем, а также на санитарно-эпидемиологическое благополучие человека, однако, не может толковаться в смысле установления абсолютного запрета на предоставление земельных участков.

Пунктом 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка ( п.2 ст.260 ГК РФ).

Целевое назначение земельного участка предусматривает возможность строительства жилого помещения, каких-либо ограничений или обременении в отношении земельного участка не установлено, акта ограничивающего разрешение строительства в указанном месте не имеется, разрешенное использование земельного участке не изменено, обременение в данные ЕГРН и в данные кадастрового учета не внесено, таким образом, отказ административного ответчика не основан на законе.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, указанным выше, пояснив также, что он с детства проживает в ст. <...>. Его родительский дом, расположен через дом от его земельного участка. Ему известна ситуация с подтоплением земельного участка, но он купил его с целью построить дом рядом с родителями. При этом его земельный участок выше земельного участка, на котором расположен дом родителей, и при строительстве он будет возводить более высокий фундамент, и предпринимать меры для предотвращения возможной чрезвычайной ситуации.

Представитель административного ответчика – администрация Переправненского сельского поселения по доверенности ФИО2 не возражала против удовлетворения административного искового заявления ФИО1, при этом поддерживала отзыв главы Переправненского сельского поселения на административное исковое заявление от 19.12.2017, из которого следует, что администрация Переправненского сельского поселения не возражает против удовлетворения искового заявления ФИО1 о признании незаконным действий администрации, выражающихся в отказе выдачи разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: ст. <...> попавшего в зону затопления 19-20 июня 2002 года и 23-24 мая 2011 года, в результате разлива ручья Кочерга, так как в июле 2015 года администрацией проведены работы по перенаправлению по обводному каналу ручья Кочерга в русло р. Ходзь, в целях предотвращения разлива ручья и подтопления территории во время паводков. Кроме того, в настоящее время решается вопрос о строительстве дамбы.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд удовлетворяет административные исковые требования ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1844+/-15 кв.м., кадастровый номер <...>, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <...> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № <...> от 04.07.2016.

Письмом администрации Переправненского сельского поселения от 04.12.2017 № 1150 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство, со ссылкой на то, что территория земельного участка ФИО1 в период с 19 по 21.06.2002 и 23024 мая 2011 в результате наводнения вызванного чрезвычайной ситуацией попадала в зону подтопления. Пунктом 4 статьи 67 ВК РФ предусмотрено, что на территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются. Учитывая, что Переправненским. сельским, поселением, специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод указанной территории не выполнено выдача разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома запрещена».

Вместе с тем пунктом 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка п.2 ст.260 ГК РФ.

Подпунктом 1 ч.6 ст. 67.1 ВК РФ предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Учитывая тот факт, что мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод на территории Переправненского сельского поселения были проведены, о чем утверждает сам административный ответчик в своем отзыве от 19.12.2017, тот факт, что постановлением администрации Переправненского сельского поселения от 27.09.2016 № 190 был утвержден градостроительный план указанного в решении земельного участка, суд находит отказ администрации Переправненского сельского поселения в выдаче ФИО1 разрешения на строительство жилого дома, незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить административный иск ФИО1.

Признать незаконным отказ администрации Переправненского сельского поселения от 04.12.2017 № 1150 в выдаче ФИО1, <...> года рождения, разрешения на строительство жилого дома по адресу: <...>

Обязать администрацию Переправненского сельского поселения выдать ФИО1 разрешение на строительство жилого дома, на земельном участке площадью 1844 +/- 15 кв.м., с кадастровым номером <...>, расположенном по адресу: <...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном прядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия.

.
Председательствующий судья: М.А. Сыроватская