Решение № 12-358/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-358/2020

№


РЕШЕНИЕ

14 июля 2020 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Буренко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Энергосервис» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от ДД.ММ.ГГГГ №-№ ООО «Энергосервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 111 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «Энергосервис» обратилось в суд с жалобой, указывая, что проверка проведена с многочисленными нарушениями. Указывает, что о проведении внеплановой проверки ни общество, ни генеральный директор извещены не были, обучение и проверку знаний по охране труда прошли должностные лица и сотрудники обществ. Учитывая, что ранее ни общество, ни должностные лица не привлекались к административной ответственности, полагает назначенное наказание чрезмерно строгим, в связи с чем, просит изменить постановление, снизив размер штрафа до 55 000 руб.

В судебном заседании представитель ООО «Энергосервис» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал и настаивал на ее удовлетворении.

Представитель Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 просила оставить постановление по делу без изменения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд считает ее необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Регулирование правоотношений в сфере охраны труда в Российской Федерации осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, а также иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, правилами и инструкциями по охране труда.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В силу ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1/29.

В соответствии с ним руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда (п. п. 2.3.1, 2.3.2).

Руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года (п. 3.1).

Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке, в состав которой включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т.д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов (п. 3.4).

Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению N 1 к Порядку (п. 3.6).

Данный порядок обязателен для исполнения органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работниками, заключившими трудовой договор с работодателем (п. 1.2).

Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 1.7).

Из материалов дела усматривается, что во исполнения поручения Заместителя Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-П12-11486 и приказа Роструда от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановых выездных проверок соблюдения работодателями, осуществляющими деятельность в сфере строительства, государственных нормативных требований охраны труда и надлежащего оформления с работниками трудовых договоров или заключения гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работниками и работодателем», в соответствии со ст.ст. 356-357 Трудового кодекса РФ, Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении| государственного контроля (надзора) и муниципального контроля)», Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае проведена в ООО «Энергосервис» внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Основанием для проведения проверки являлось распоряжение руководителя Государственной инспекции труда №-ПР/12-4918-И/31-46 от ДД.ММ.ГГГГ, изданное в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-П 12-11486 (пункт 3 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пункту 5 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» данная проводится без согласования прокуратуры.

Настоящая проверка проводилась с целью осуществления государственного надзора за соблюдением юридическим липом требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права в целях исполнения Поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ТГ-П12-11486.

Предметом проверки являлось соблюдение работодателем государственных нормативных требований охраны труда и надлежащего оформления с работниками трудовых договоров.

В соответствии с пунктом 91 Приказа Роструда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» не соблюдение вышеуказанных требований может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Акт проверки и предписание в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21-ФЗ представителями ООО «Энергосервис» не обжаловались и вступили в законную силу.

06.03.2020 перед проведением проверки, ООО «Энергосервис» вручено уведомление №-ИСХ от ДД.ММ.ГГГГ с копией распоряжения о проведении проверки от «04» марта 2020 г. №-ПР/12-4918-И/31-46.

В ходе проверки не были предоставлены документы, подтверждающиепрохождение обучения и проверку знаний по охране труда генеральным директором ФИО5, заместителем генерального директора ФИО6 и начальников участка ФИО7

Следовательно, данные должностные лица не прошли обучение и проверку знаний по охране труда, что является нарушением ст.225Трудового кодекса РФ; п.1.5, п. 2.3.1. «Порядка обучения по охранепроверки знаний требований охраны труда работников организаций»утверждённого постановлением Минтруда и социального развития РФ от 13.01.2003г. №.

Также было установлено, что мастер ООО «Энергосервис» ФИО8, электромонтажник 2-го разряда ФИО9 допущены к выполнению работы без[обучения и проверки знаний по охране труда, а также оказанию первой помощи пострадавшим, что является нарушением ст.76, ст. 212, ст.225 Трудового кодекса РФ; п.1.5, п.2.2.4. Постановления Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В нарушение ст. 212, ч.ч. 1, 2 ст. 213 Трудового кодекса РФ; п.п. 1.2 Приложения №, п.17 Приложения № к Приказу №н от 12.04.2011г «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»; п. 2.2 Правил по охране труда при эксплуатацииэлектроустановок, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н; п. 29 Правил по охране труда в строительстве, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ6н работники (мастер ФИО8 электромонтажник ФИО9) допущены к работе без прохожденияпредварительных и периодических медицинских осмотров за счёт работодателя (т.к. ФИО9 на момент проверки не было ещё 21 года, то медицинский осмотр он должен был проходить ежегодно).

В связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ФИО53. отказался от подписи в акте проверки и протоколах об административном правонарушении данные документы с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены почтовым отправлением с описью вложения по адресу: г. Краснодар, <адрес> и по электронной почте: energoservis23@mail.ru.

В ходе проверки, а также при рассмотрении административного делагенеральным директором ООО «Энергосервис» ФИО5 непредоставлены документы (протоколы проверки знаний по охране труде,удостоверения), подтверждающие прохождение обучения и проверку знаний по охране труда (по программе 40 часов) руководителем, специалистами иработниками ООО «Энергосервис», что является нарушением ст. 225 Трудового кодекса РФ; п.1.5, п. 2.3.1. «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утверждённого постановлением Минтруда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того были допущены к выполнению работы без обучения и проверки знаний по охране труда, а также оказанию первой помощи пострадавшим мастер ООО «Энергосервис» ФИО8, электромонтажник 2-го разряда ФИО9

Согласно сводной ведомости результатов специальной оценки условий труда на рабочем месте мастера и электромонтажника итоговый класс условий труда – 2. Однако, работники ООО «Энергосервис» также выполняют работы на высоте (Перечень профессий и работ, на которые необходимо разработать инструкции по охране труда, утверждённый генеральным директором ООО «Энергосервис».

В соответствии ст. 213 Трудового кодекса и п.17 Приложения № к Приказу №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условными труда» работники в возрасте до 21 года проходят периодические осмотры ежегодно (электромонтажнику ФИО9 на момент проверки не было ещё 21 года.

ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) принят ДД.ММ.ГГГГ на работу в ООО «Энергосервис» по профессии электромонтажник 2-го разряда (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ). Электромонтажнику ФИО9 на момент проверки не было ещё 21 года.

Согласно п. 1 Приложения №, к Приказу №н от 12.04.2011периодичность проведения медицинских осмотров - 1 год.

В соответствии с п.п. 42, 43 Приложения № к Приказу №н от ДД.ММ.ГГГГ по результатам периодического медицинского осмотра составляется заключительный акт.

В ходе проверки и при рассмотрении административного дела генеральным директором ФИО5 не предоставлены заключительные акты по результатам периодического медицинского осмотра за 2019 г., 2020 <адрес> работники (мастер ФИО8, электромонтажник ФИО9 (на момент проверки нет 21 года), допущены к работе без прохождения предварительных и периодических медицинских осмотров, нарушение ст. 212, ч.2 ст. 213 Трудового кодекса РФ; п.п. 1, 2 Приложения №, п.17 Приложения № к Приказу №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных (периодических) медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда 2.2 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н; п. 29 Правил по охране труда в строительстве, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Вина ООО "Энергосервис" подтверждается собранными по делу доказательствами, которым Государственной инспекцией труда по Краснодарскому краю дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Совершенное ООО "Энергосервис" деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО "Энергосервис" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено ООО "Энергосервис" в пределах, установленных санкцией части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении за отсутствием события или состава административного правонарушения, а также изменения назначенного административным органом наказания - не имеется.

Постановление по делу соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем приведены мотивы, содержатся доказательства вины, установленные при рассмотрении дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений, допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения доводов жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от ДД.ММ.ГГГГ №/!№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Энергосервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ООО «Энергосервис» - без удовлетворения.

Председательствующий-