Решение № 2-519/2020 2-519/2020~М-127/2020 М-127/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-519/2020

Дело №2-519/2020

64RS0046-01-2019-006530-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года г.Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Пименова И.И., при помощнике судьи Швецовой А.А., с участием представителя истца ФИО1 и представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,

установил:

ФИО3 обратился с иском с учетом уточнения к УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова (межрайонное), в котором просит обязать ответчика включить ему в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях периоды работы: с 01.10.2006 г. по 31.12.2008 г. в должности начальника караула 43 пожарной части г. Красноармейски «4 отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Саратовской области»; с 15.03.2004 г. по 29.03.2004 г., период когда, постоянная занятость на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, не подтверждена сведениями индивидуального (персонифицированного) учета; с 06.09.2010 г. по 07.09.2010 г. – период нахождения в командировке. В обоснование иска указано, что решением об отказе в установлении пенсии № от 04.10.2019 г. ему отказано во включении в стаж работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости указанных периодов работы. С таким решением он не согласен и считает его незаконным. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 утвержден список работ, производств, профессий и должностей, специальностей учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. Из подпункта «л» пункта 1 указанного постановления следует, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - Список должностей работников Государственной противопожарной службы пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 г. №437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (утв. постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 г. №437), включены должности начальника караула пожарной части (команды), пожарной охраны, пожарного поезда, дежурной смены (караула), дежурный помощник начальника пожарной части (команды). Согласно положениям статей 4,5 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана. Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 г. №385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» утверждено положение о службе, согласно которому федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы осуществляет свою деятельность, в частности, через следующие органы управления, подразделения и организации: структурные подразделения центрального аппарата МЧС России; структурные подразделения территориальных органов МЧС России; пожарноспасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах (территориальные подразделения федеральной противопожарной службы). Отказывая ему во включении в стаж работы периода с 01.10.2006 г. по 31.12.2008 г. в должности начальника караула 43 пожарной части г.Красноармейска «4 отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Саратовской области», ответчик исходил из того, что отряды противопожарной службы в указанный период являлись структурными подразделениями Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Саратовской области, входили в структуру исполнительной власти области, то есть не входили в организационную структуру МЧС России. Однако принадлежность Государственного учреждения «4 отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Саратовской области» к системе органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий следует из самого названия учреждения. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ГУ «4 отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Саратовской области» его учредителем является Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области. Также сведениями Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что учредителем Главного управления МЧС России по Саратовской области является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Кроме того, приказом МЧС РФ от 06.08.2004 г. №372 утверждено Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, из которого следует, что территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) - орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова (межрайонное) по доверенности исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Суд, заслушав представителей сторон и исследовав материалы гражданского и пенсионного дел, считает, что исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.В соответствии со ст.ст.2, 7, 8 Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года) каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого было ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и Законом. Данные положения закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12.12.1993 г. В соответствии со ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.Согласно ст.ст.12, 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. По данной категории дел бремя доказывания лежит на органе, чьи действия обжалуются.В соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости досрочно назначается мужчине в возрасте 50 лет, если он проработал не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и наличии индивидуального пенсионного коэффициента не менее 16,2 в 2019г. Данный пункт воспроизводит положения подпункт 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не предусматривает такой вид трудовых пенсий, как пенсии за выслугу лет, однако сохраняет право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возврата за гражданами, проработавшими не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В соответствии с Федеральным законом от 27.12.1995 г. №211-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» установлении пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте «о» части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». На основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 г. №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. №60-ФЗ «О пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации (статья 5). На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. №868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 г. №385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно - территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях. На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 18) и Федеральным законом от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей. Следовательно, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения (Определение Конституционного суда от 05.02.2009 г. №552-0-0). Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18.06.2002 г. №437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включая периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии в подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данными нормами не предусмотрено. Таким образом, период работы истца в противопожарной службе субъекта Российской Федерации - Саратовской области, которая не входит в федеральную противопожарную службу, структурно входящую в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальный орган ПФР обоснованно не включил в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.Таким образом, при указанных обстоятельствах исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат в полном объеме.Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, судрешил:

исковое заявление ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ленинский районный суд г.Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2020 г.

Судья: