Решение № 12-130/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-130/2019

Дело № 12-130/2019 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

05 июля 2019 года г. Кудымкар

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Чащина Ю.А., при секретаре Засухиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на Постановление военного комиссара (города Кудымкар, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского районов Пермского края) от 20.05.2019 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

20.05.2019 г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, из которого следует, что в период с весны 2016 г. по весну 2018 г. ФИО1 не явился на мероприятия, связанные с призывом, по месту регистрации не проживал, адрес места пребывания не сообщил.

Постановлением военного комиссара (города Кудымкар, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского районов Пермского края) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с Постановлением должностного лица, ФИО1 обратился в Кудымкарский городской суд с жалобой, в которой просит Постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе ссылается на то, что о составлении протокола и вынесении Постановления был уведомлен письмом с вложением указанных документов, которое получил ДД.ММ.ГГГГ В период с весны 2016 г. по весну 2018 г. никаких повесток о необходимости явиться на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не получал; на указанный в личном деле призывника номер его телефона звонков из военного комиссариата не поступало. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

В судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивал, дополнительно указал, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением срока, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении было рассмотрено с нарушением порядка, установленного ст. 29.7 КоАП РФ. Фактически начальником отдела военного комиссариата С* ему предлагалось подписать уже заполненные бланки протокола и Постановления, от чего он отказался.

Военный комиссар (города Кудымкар, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского районов Пермского края) ФИО2 с жалобой не согласился, считает допущенное ФИО1 административное правонарушение длящимся, которое было обнаружено только при его явке в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ В личном деле призывника ФИО1 действительно имеется отметка о его работе в <данные изъяты> в г. Перми, сделанная со слов самого ФИО1, однако, никаких документов, подтверждающих факт устройства на работу, он не представлял.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, показания свидетелей, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. ч. 2 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В статье 24.1 КоАП РФ указано, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:

состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах;

явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет;

сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности;

явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

В силу требований п. 2 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства и (или) места пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет.

Согласно подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации (п. 3 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

В соответствии со ст. 21.5 КоАП РФ неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ и до достижения им возраста 27 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, подлежал призыву на военную службу.

В соответствии с Указами Президента РФ призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет осуществлялся с 1 апреля по 15 июля 2016 г., 1 октября по 31 декабря 2016 г., с 1 апреля по 15 июля 2017 г., с 1 октября по 31 декабря 2017 г., с 1 апреля по 15 июля 2018 г.

Согласно материалам дела ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно работает в <данные изъяты>, г. Пермь, что свидетельствует о его выезде с места постоянного проживания в <адрес>.

Как следует из личного дела призывника ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ему направлялась повестка по месту работу в <данные изъяты> о необходимости явиться в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, принимались меры по оповещению ФИО1 о необходимости явки в военный комиссариат по месту жительства через специалиста ВУР Администрации Степановского сельского поселения Кудымкарского района в октябре 2016 г., в мае 2017 г., в октябре 2017 г., а также через МО МВД России «Кудымкарский» в ноябре 2016 г., в мае 2017 г., в октябре 2017 г.

Сведения о направлении повесток ФИО1 о необходимости явки в военный комиссариат в 2018 г. материалы личного дела призывника не содержат.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

ФИО1 на мероприятия, связанные с призывом, в период с 2016 г. по 2018 г. не являлся.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 21.5 КоАП РФ, составляет два месяца, при этом указанный срок подлежит исчислению с даты обнаружения административного правонарушения.

Кроме того, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, поскольку на мероприятия, связанные с призывом согласно Указам Президента РФ, ФИО1 должен был явиться в период с 1 апреля по 15 июля 2016 г., с 1 октября по 31 декабря 2016 г., с 1 апреля по 15 июля 2017 г., с 1 октября по 31 декабря 2017 г., с 1 апреля по 15 июля 2018 г., а об изменении места пребывания ФИО1 должен был сообщить в военный комиссариат в течение двух недель со дня устройства на работу в <данные изъяты>» в г. Перми, следовательно, двухмесячный срок давности для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 21.5 КоАП РФ, следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за то, что он с весны 2016 г. по весну 2018 г. не явился на мероприятия, связанные с призывом, по месту регистрации не проживал, адрес места пребывания не сообщил, вынесено должностным лицом военного комиссариата ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

По смыслу закона, по истечении срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, поскольку иное привело бы к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречило требованиям административного законодательства.

Учитывая, что на момент рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, срок давности привлечения к административной ответственности истек, вопрос о наличии либо отсутствии в его действиях состава административного правонарушения обсуждению не подлежал.

При таких обстоятельствах, Постановление военного комиссара (города Кудымкар, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского районов Пермского края) от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Учитывая, что вынесенное по делу Постановление отменено в связи с нарушением процессуальных норм рассмотрения административного дела, срок привлечения к административной ответственности истек, иные доводы не подлежит оценке при рассмотрении данной жалобы и не влекут каких-либо юридических последствий.

Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление военного комиссара (города Кудымкар, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского районов Пермского края) от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной овтетственности.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение 10 суток.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Ю.А. Чащина