Решение № 12-1/2024 12-195/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 12-1/2024

56MS0063-01-2023-005609-59

Дело № 12-1/2024 (12-195/2023)


РЕШЕНИЕ

12 января 2024 года г. Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Яснева Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Ершовой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора группы по исполнению административного законодательства Отдела полиции №3 МУ МВД России «Орское» младшего лейтенанта полиции ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Новотроицк от 20 ноября 2023 года по делу № 05-0524/48/2023 о прекращении производства по делу по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ в отношении помощника руководителя по безопасности ФК «НОСТА» ФИО2,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 города Новотроицк от 20 ноября 2023 года прекращено производство по делу № 05-0524/48/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - помощника руководителя по безопасности ФК «НОСТА» ФИО2, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, младший лейтенант полиции ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить как незаконное, и направить дело на новое рассмотрение в мировой суд. В обоснование доводов о не согласии с постановлением о прекращении производства по делу указывает, что должностное лицо ФИО2 был извещен о времени и месте составления трех протоколов по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, вызван путем направления извещения на 17 октября 2023 года в 16.00 часов в кабинет № 37 по адресу <...>. При этом на составление протоколов лицо не явилось, протоколы в отношении ФИО2 были составлены в присутствии очевидцев в период времени с 16.00 часов до 17.00 часов, поскольку было затрачено время на заполнение бланков протоколов, бланков объяснений, разъяснения очевидцам сути правонарушения, время составления в протоколе указано 17.00 часов.

18 октября 2023 года в адрес ФИО2 направлены все протоколы и определения о передаче дела по подведомственности в мировой суд города Новотроицк, конверт 03 ноября 2023 года возвращен из-за истечения срока хранения. Считает, что мировой судья без достаточных оснований прекратила производство по делу, в деле имеются достоверные доказательства совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, о времени и месте составления протокола должностное лицо своевременно и надлежащим образом извещено путем направления извещения от 21 сентября 2023 года.

ФИО2 и младший лейтенант полиции ФИО1 в суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом. ФИО2 в заявлении просил оставить постановление мирового судьи без изменения, указав, что о составлении протокола об административном правонарушении он извещен не был.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Часть 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производствоподлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 17 октября 2023 года в 16 час. 25 мин. в отношении помощника руководителя по безопасности службы безопасности ФК «Носта» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что 09 сентября 2023 года в период времени с 16-00 час. до 18-00 час. ФИО2, являясь должностным лицом – помощником руководителя по безопасности службы безопасности ФК «Носта», совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ - нарушение организатором официального спортивного соревнования правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, выразившееся в организации и проведении 09 сентября 2023 года в период с 16-00 час. до 18-00 час. по адресу: <...>, стадион «Металлург» футбольного матча LEON-Первенства России по футболу среди команд Второй лиги Дивизион Б группа 4 в сезоне 2023 года, ФК «Носта» и ФК «Химик- Август» г. Вурнары при отсутствии: зоны для возможного осмотра граждан и въезжающего транспорта с применением технических средств, а также средств обнаружения взрывчатых веществ; системы контроля и управления доступом; системы охранной телевизионной; несоответствие количества точек пропуска для прохода граждан на спортивный объект; в нарушение п. п. «ж» п. 6, п.п. «б», п. 8 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утв. Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2015 года № 353.

21 сентября 2023 года в адрес ФИО2 заказным письмом направлено уведомление о необходимости явки в ОП №3 МУ МВД России «Орское» по адресу ул. Зеленая, д. 4, для составления протокола по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ на 17 октября 2023 года в 16 час. 00 мин. по факту допущенных нарушений при организации футбольного матча LEON-Первенства России по футболу среди команд Второй лиги Дивизион Б группа 4 в сезоне 2023 года, ФК «Носта» и ФК «Химик- Август» г. Вурнары.

При этом, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 по факту допущенных нарушений при организации футбольного матча LEON-Первенства России по футболу среди команд Второй лиги Дивизион Б группа 4 в сезоне 2023г, ФК «Носта» и ФК «Химик- Август» г. Вурнары составлен должностным лицом 17 октября 2023 года в 16 час. 25 мин. В протоколе не указано место его составления, копию протокола ФИО2 не получил.

В материалах дела отсутствуют сведения как о направлении ФИО2 извещения на 17 октября 2023 года в 16 час. 25 мин., так и сведения о надлежащем извещении ФИО2 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении №.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 данного Кодекса обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 этого Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела.

Учитывая, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

В материалах дела имеется извещение о вызове ФИО2 на составление протокола на 17 октября 2023 в 16 - 00 часов, которое направлено по двум адресам: по месту проживания лица - <адрес> и на юридический адрес ФК «НОСТА». При этом к материалам дела приобщена распечатка с сайта Почта России об отслеживании почтового отправления, согласно которому срок хранения отправления истек 02 октября 2023 года и отправление возвращено, далее идет информация о вручении отправления адресату.

Вместе с тем, по мнению суда второй инстанции, указанный документ не может являться доказательством надлежащего извещения помощника руководителя по безопасности ФК «НОСТА» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 17 октября 2023 года по обстоятельствам событий 09 сентября 2023 года.

При этом суд отмечает, что протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ФИО2 17 октября 2023 года в 16 час. 25 мин.

Из жалобы ФИО1 следует, что должностное лицо ФИО2 извещался о времени и месте составления трех протоколов по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ путем направления извещения на дату 17 октября 2023 года в 16.00 часов на одно и тоже время в кабинет № 37 по адресу <...>. В протоколе № от 17 октября 2023 года указано время его составления 16 час. 25 мин., при этом в протоколе отсутствуют данные о месте его составления.

При таких обстоятельствах анализ материалов дела позволяет прийти к выводу о том, что должностное лицо не было надлежащим образом извещено административным органом о времени и месте проведения процессуальных действий, связанных с составлением протокола об административном правонарушении, следовательно, в протоколе не указаны данные о месте его составления, указанный протокол нельзя признать допустимым доказательством.

В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Такое рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи от 20 ноября 2023 года является законным, производство по делу было верно прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для направления дела на новое рассмотрение судья не усматривает, поскольку достоверных доказательств допущенного нарушения должностным лицом ФИО2 в мировой суд не представлено, протокол № составлен с явными нарушениями и нем может являться надлежащим доказательством по делу.

На основании изложенного и руководствуюсь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Новотроицка от 20 ноября 2023 года по делу № 05-0524/48/2023 о прекращении производства по делу по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ в отношении помощника руководителя по безопасности ФК «НОСТА» ФИО3 оставить без изменения, жалобу инспектора ГиАЗ МУ МВД России «Орское» младшего лейтенанта полиции ФИО1- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Е. Яснева