Решение № 3А-527/2017 3А-527/2017~М-355/2017 М-355/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 3А-527/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<данные изъяты><данные изъяты>

М. <данные изъяты>

М. областной суд в составе:

председательствующего судьи Власовой М.Г.,

при секретаре Железном А.К.,

с участием прокурора Ищенко Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а-527/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 ча о признании недействующим З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Шатурского муниципального района М. <данные изъяты> (в редакции З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ)

у с т а н о в и л:

М. <данные изъяты> Думой принят и подписан Губернатором М. <данные изъяты> З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Шатурского муниципального района М. <данные изъяты> (далее – З. М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ).

Названный З. М. <данные изъяты> опубликован <данные изъяты> на официальном Интернет-портале Правительства М. <данные изъяты> htt//www.mosreg.ru и в <данные изъяты> - в официальном издании «Ежедневные новости. Подмосковье» <данные изъяты>.

З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ в ст. 1 З. М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ внесены изменения. Данный З. опубликован <данные изъяты> на официальном Интернет-портале Правительства М. <данные изъяты> htt//www.mosreg.ru и <данные изъяты> - в издании «Ежедневные новости. Подмосковье»

В соответствии с положениями ст. 1 З. М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ (в действующей редакции) объединены территории городского поселения Шатура, городского поселения Мишеронский, городского поселения Черусти, сельского поселения Дмитровское, сельского поселения Кривандинское, сельского поселения Пышлицкое, сельского поселения Радовицкое без изменения границ территории Шатурского муниципального района (абз. 1 ст. 1).

В результате объединения поселений прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего З. (абз. 2 ст. 1).

В состав территории Шатурского муниципального района входит город, территории рабочих поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями (абз. 3 ст. 1).

Образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Шатурского муниципального района городское поселение наделено статусом городского округа (городской округ Шатура) (абз. 4 ст. 1).

Статья 2 З. М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ содержит переходные положения, касающиеся осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения городского округа после вступления в силу настоящего З..

В соответствии со ст. 3 данного З. М. <данные изъяты> в силу он вступил через 10 дней после его официального опубликования. З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, внесший изменения в З. <данные изъяты>-ОЗ также вступил в силу через 10 дней после официального опубликования (ст. 8 З.).

ФИО1, постоянного проживающий в <данные изъяты> М. <данные изъяты>, обратился в М. областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании З. М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ. Уточнив в ходе судебного разбирательства свои требования, административный истец просит признать полностью недействующим указанный З. М. <данные изъяты> в действующей редакции (т. 1 л.д. 4-13, т. 2 л.д. 40).

В обоснование своих требований административный истец ссылается на противоречие оспариваемого З. положениям ст. 11 и ст. 13 Федерального З. от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный З. № 131-ФЗ).

ФИО1 полагает, что абзац 1 ст. 1 З. М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ, которым объединены территории всех поселений Шатурского муниципального района без изменения его границ, противоречит п. 13 ч. 1 ст. 11 Федерального З. № 131-ФЗ в соответствии с которым территория поселения не может входить в состав территории другого поселения.

По мнению административного истца, положения абзаца 2 ст. 1 оспариваемого З. М. <данные изъяты> об утрате поселениями Шатурского муниципального района в результате их объединения статуса муниципальных образования не соответствует Федеральному З. № 131-ФЗ, который подобных действий в отношении поселений не предусматривает.

ФИО1 также утверждает, что абзац 4 статьи 1 З. М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ, наделивший городское поселение образованное в результате изменения состава территории Шатурского муниципального района статусом городского округа, противоречит п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального З. № 131-ФЗ, в соответствии с которым в состав муниципального района не может входить городской округ.

Указанной норме Федерального З., считает ФИО1, противоречит также и ст. 2 оспариваемого З. М. <данные изъяты>, регламентирующая переходный период, связанный с образованием городского округа, которая, по мнению истца, провозглашает одновременное существование до <данные изъяты> на территории Шатурского муниципального района М. <данные изъяты> двух муниципальных образований с совпадающими границами – городского округа Шатура и Шатурского муниципального района.

Кроме того, административный истец полагает, что в нарушение положений ст. 13 Федерального З. № 131-ФЗ преобразование поселений Шатурского муниципального района М. <данные изъяты> посредством их объединения и наделение образовавшегося вследствие этого городского поселения статусом городского округа произошло в отсутствие чьей-либо инициативы и без выявления мнения населения посредством принятия решений соответствующими представительными органами поселений и посредством голосования, поскольку инициатива глав поселений и решения их представительных органов касались не преобразования поселений и создания округа, а исключительно объединения территорий поселений Шатурского муниципального района М. <данные изъяты>.

ФИО1 считает, что в результате принятия оспариваемого З. М. <данные изъяты> нарушено его конституционное право на осуществление местного самоуправления.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители административных ответчиков – М. <данные изъяты> Думы и Губернатора М. <данные изъяты> – ФИО2 и ФИО3, заинтересованных лиц – Главного управления по территориальной политике М. <данные изъяты> – ФИО4, администрации и Совета депутатов городского округа Шатура - ФИО5 требования административного истца не признали и пояснили, что З. М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ принят в пределах компетенции органов государственной власти М. <данные изъяты>, не противоречит федеральному законодательству и не нарушает права и законные интересы ФИО1 В удовлетворении требований административного истца указанные представители просили отказать.

Суд, выслушав объяснения административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72, ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные З. и принимаемые в соответствии с ними З. и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным З..

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным З. от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее – Федеральный З. № 131-ФЗ).

Согласно ч. 1.1. ст. 10 названного Федерального З. наделение муниципальных образований статусом городского округа осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений п. 1, 2, 3 ст. 13 Федерального З. № 131-ФЗ объединение муниципальных образований и изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа является преобразованием муниципальных образований осуществляемым законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с данным федеральным З.. Инициатива органов местного самоуправления о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления (п.1, 2 ст. 13). Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений (п. 3 с. 13).

Судом установлено, что объединение территорий городского поселения Шатура, городского поседения Мишеронский, городского поселения Черусти, сельского поселения Дмитровское, сельского поселения Кривандинское, сельского поселения Пышлицкое, сельского поселения Радовицкое Шатурского муниципального района М. <данные изъяты> осуществлено по инициативе главы Шатурского муниципального района М. <данные изъяты> в целях оптимизации муниципального управления в М. <данные изъяты>. Данная инициатива оформлена и доведена до сведения Советов депутатов указанных муниципальных образований письмом <данные изъяты> от <данные изъяты> (т. 1 л.д. 218).

В данном письме главы Шатурского муниципального района М. <данные изъяты> содержалась просьба поддержать указанную инициативу и, с учетом мнения населения, принять соответствующие решения Советами депутатов всех муниципальных образований.

По результатам рассмотрения инициативы главы Шатурского муниципального района М. <данные изъяты> об объединении территорий поселений решениями Совета депутатов городского поселения Шатура от <данные изъяты><данные изъяты>, Совета депутатов городского поседения Черусти от <данные изъяты><данные изъяты>, Совета депутатов городского поселения Мишеронский от <данные изъяты><данные изъяты>, Совета депутатов сельского поселения Кривандинское от <данные изъяты><данные изъяты>, Совета депутатов сельского поселения Дмитровское от <данные изъяты><данные изъяты>, Совета депутатов сельского поселения Радовицкое от <данные изъяты><данные изъяты>, Совета депутатов сельского поселения Пышлицкое Шатурского муниципального района М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> названная инициатива была поддержана и по данному вопросу в каждом объединяемом поселении назначены публичные слушания. (т. 1 л.д. 108, 147, 157, 167-168, 178, 188, т. 2 л.д.6, т. 1 л.д. 135-136, 145-146, 155-156, 165-166, 176-177, 186-187, 196-197, т. 2 л.д. 5). Публичные слушания по вопросу объединения территорий городских и сельских поселений Шатурского муниципального района М. <данные изъяты> состоялись в городском поселении Шатура <данные изъяты>, в сельском поселении Пышлицкое – <данные изъяты>, в сельском поселении Дмитровское – <данные изъяты>, в сельском поселении Радовицкое – <данные изъяты>, в городском поселении Мишеронский – <данные изъяты>, в городском поселении Черусти и сельском поселении Кривандинское – <данные изъяты> (т. 1 л.д. 86-87, 96-98, 99-104, 105, 140-141, 142-144, 150-151, 152-154, 160- 161, 162-164, 171-172, 173-175, 181-182, 183-185, 191-195, т. 2 л.д. 15-17).

Советы депутатов городского поселения Шатура, городского поселения Черусти, городского поселения Мишеронский, сельского поселения Дмитровское, сельского поселения Пышлицкое, сельского поселения Радовицкое, сельского поселения Кривандинское Шатурского муниципального района М. <данные изъяты>, выражая мнение населения данных поселений, с учетом результатов публичных слушаний, приняли решения от <данные изъяты><данные изъяты>, 24/3, <данные изъяты>, 144/29, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> соответственно, где выразили согласие на объединение территорий указанных муниципальных образований (т. 1 л.д. 115, 138-139, 148-149, 158-159, 169-170, 179-180, 189-190).

Совет депутатов Шатурского муниципального района М. <данные изъяты>, выражая мнение населения всего муниципального района М. <данные изъяты>, выражая мнение населения всего муниципального района, с учетом указанных решений Советов депутатов муниципальных образований, чьи территории объединяются, свои решением от <данные изъяты><данные изъяты>, также согласился на их объединение (т. 1 л.д. 93).

Все вышеназванные решения Советов депутатов муниципальных образований, а также заключения и протоколы публичных слушаний опубликованы в официальном издании Шатурского муниципального района «Ленинская Шатура» (т. 2 л.д. 43-75).

Судом также установлено, что решением Совета депутатов Шатурского муниципального района М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «О законодательной инициативе Совета депутатов Шатурского муниципального района» (т. 1 л.д. 88-89) на рассмотрение М. <данные изъяты> Думы внесен в порядке законодательной инициативы проект З. М. <данные изъяты> «Об организации местного самоуправления на территории Шатурского муниципального района», по результатам рассмотрения которого <данные изъяты> М. <данные изъяты> Думой было принято постановление <данные изъяты>-П о принятии данного З., оспариваемого административным истцом. После подписания <данные изъяты> Губернатором М. <данные изъяты> З. <данные изъяты>-ОЗ он был в установленном порядке опубликован в официальных изданиях М. <данные изъяты> (т. 1 л.д. 78, 41). Порядок принятия и опубликования З. М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ и изменений к нему, внесенных З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ, административным истцом не оспаривается.

Суд, проанализировав приведенные нормы федерального законодательства, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу о том, что З. М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ (в действующей редакции) принят в пределах полномочий органов государственной власти М. <данные изъяты>, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Доводы ФИО1 о том, что, в нарушение требований федерального законодательства, преобразование поселений Шатурского муниципального района М. <данные изъяты> посредством их объединения произошло в отсутствие чьей-либо инициативы и без выявления мнения населения посредством принятия решений соответствующими представительными органами поселений, поскольку инициатива глав поселений и решения их представительных органов касались не преобразования поселений, а объединения территорий поселений Шатурского муниципального района М. <данные изъяты>, суд находит необоснованными.

В силу принципов территориальной организации местного самоуправления, закрепленных в главе 2 (ст. 10-13.2) Федерального З. № 131-ФЗ, объединение территорий муниципальных образований является одновременно их преобразованием в виде объединения, поскольку в соответствии с данными нормами, муниципального образования без территории не существует. То, что объединение территории всех поселений Шатурского муниципального района является объединением данных муниципальных образований констатируется в абзаце 2 ст. 1 оспариваемого З. М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ.

При таких обстоятельствах осуществление процедуры, предусмотренной ст. 13 Федерального З. № 131-ФЗ для преобразования муниципальных образований посредством их объединения, при принятии оспариваемого З. М. <данные изъяты> являлось правомерным и необходимым, в том числе, в части порядка инициирования такого преобразования и учета мнения населения относительно этого.

Доводы административного истца о нарушении при принятии З. М. <данные изъяты> 20/2017-ОЗ положений ст. 13 Федерального З. № 131-ФЗ ввиду отсутствия учета мнения населения в форме голосования (референдума) при наделении статусом городского округа городского поселения, образовавшегося в результате объединения территорий муниципальных образований Шатурского муниципального образования М. <данные изъяты>, являются несостоятельными.

Как следует из положений ст. 13 Федерального З. № 131-ФЗ при преобразовании муниципальных образований учет мнения населения в той и или иной форме требуется только в случаях, когда при таком преобразовании происходит изменение границ муниципальных образований (ч. 3, 3.1,3.2, 4 -6, 6.1, -6.3, 7, 7.1, 7.2 ст. 13 Федерального З. № 131-ФЗ).

Так, согласно положениям ч. 7 ст. 13 Федерального З. № 131-ФЗ изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа, осуществляется с согласия населения только в случае выделения городского поселения из состава муниципального района. В данном случае требуется как согласие населения выделяемого городского округа, так и согласие населения соответствующего муниципального района, из состава которого выделяется городское поселение. Согласно редакции названной нормы, действующей на период принятия оспариваемого З. М. <данные изъяты>, такое согласие должно было быть выражено посредством голосования на референдуме, действующая редакция п. 7 ст. 13 Федерального З. № 131-ФЗ предусматривает, что согласие населения выражается представительными органами указанных муниципальных образований.

Таким образом, в силу положений названной нормы, наделение статусом городского округа городского поселения, образовавшегося в результате объединения территорий муниципальных образований, и территория которого полностью совпала с территорией Шатурского муниципального района, согласия населения в той или иной форме не требовало, поскольку изменение состава территории данного муниципального района произошло без изменения его границ.

В данном случае статус образовавшегося городского поселения оспариваемым истцом З. М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ был приведен в соответствие с требованиями Федерального З. № 131-ФЗ, поскольку возникшее в результате изменения состава территории Шатурского муниципального района муниципальное образование уже не отвечало критериям муниципального района, определенным в ст. 2 данного З. и полностью соответствовало критериям городского округа.

Так, в соответствии с положениями ст. 2 Федерального З. № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого З. М. <данные изъяты>) муниципальный район это не одно, а несколько поселений объединенных общей территорией, а городской округ – это одно городское поселение.

В этой связи несостоятельны также доводы административного истца о противоречии абзацев 1 и 4 статьи 1 З. М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ об объединении территорий всех поселений Шатурского муниципального района и о наделении образовавшегося городского поселения статусом городского округа, пунктам 2 и 13 части 1 статьи 11 Федерального З. № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на период принятия оспариваемого З.) в соответствии с которыми территория поселения не может входить в состав территории другого поселения, а городской округ - в состав муниципального района, поскольку в результате принятия оспариваемого нормативного правового акта образовалось одно муниципальное образование с единой территорией – городской округ Шатура.

Необоснован также довод административного истца о несоответствии Федеральному З. № 131-ФЗ положений абзаца 2 ст. 1 оспариваемого З. М. <данные изъяты> об утрате поселениями Шатурского муниципального района в результате их объединения статуса муниципальных образований, поскольку, по мнению истца, названный Федеральный З. подобных действий в отношении поселений не предусматривает.

Согласно ч. 3, 8 Федерального З. № 131-ФЗ преобразование муниципальных образований посредством объединения двух и более поселений, не влекущее изменение границ иных муниципальных образований, влечет создание вновь образованного муниципального образования. Таким образом, констатация в абзаце 2 статьи 1 З. М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ утраты объединенными муниципальными поселениями статуса муниципальных образований ввиду создания вновь образованного муниципального образования, соответствует указанным положениям Федерального З. № 131-ФЗ.

Утверждение ФИО1 о том, что статья 2 З. М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ провозглашает одновременное существование до <данные изъяты> на территории Шатурского муниципального района М. <данные изъяты> двух муниципальных образований с совпадающими границами – городского округа Шатура и Шатурского муниципального района не соответствует действительности. В данной норме оспариваемого З. М. <данные изъяты> не провозглашается одновременное существование двух муниципальных образований, а регламентируется переходный период для органов местного самоуправления и должностных лиц Шатурского муниципального района со дня вступления в силу З. и до <данные изъяты>, а также устанавливаются особенности бюджетных полномочий для органов местного самоуправления и должностных лиц городского округа Шатура с <данные изъяты>.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 ча о признании недействующим З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Шатурского муниципального района М. <данные изъяты> (в редакции З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ) оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через М. областной суд в течение месяца со дня принятия решения суд а окончательной форме.

Судья Власова М.Г.