Решение № 12-217/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 12-217/2020

Дело № 12-217/2020

УИД 26RS0023-01-2020-004108-81


РЕШЕНИЕ

7 сентября 2020 года город Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Чернышова Т.В., рассмотрев при участии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ВЕНЕРА» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО Ч.С.П. от 22.06.2020 серии СК № 012375 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «ВЕНЕРА» по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО Ч.С.П. от 22.06.2020 серии СК № 012375 юридическое лицо ООО «ВЕНЕРА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в 30000 руб.

Указанное постановление направлено ООО «ВЕНЕРА» 22.06.2020 посредствам почтовой связи и получено им 25.06.2020.

30.06.2020 посредствам почтовой связи ООО «ВЕНЕРА» в лице генерального директора ФИО2 подана жалоба на вышеуказанное постановление в Ленинский районный суд города Ставрополя.

Определением судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 08.07.2020 жалоба ООО «ВЕНЕРА» направлена по подведомственности в Минераловодский городской суд Ставропольского края.

В жалобе ООО «ВЕНЕРА» просит постановление главного государственного инспектора ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО Ч.С.П. от 22.06.2020 отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает на существенные нарушения, допущенные при рассмотрении административного дела, а также на то, что транспортное средство под управлением Ч.Э.П. на момент выявления административного правонарушения 12.05.2020 находилось в пользовании индивидуального предпринимателя К.Р.С. по договору № 006 от 11.03.2019 о предоставлении транспортно-экспедиционных услуг, с которым у Ч.Э.П. заключен трудовой договор, что не было выяснено в ходе рассмотрения административного дела.

При рассмотрении жалобы представитель ООО «ВЕНЕРА» - ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что общество не было извещено о времени и месте рассмотрения административного дела. Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены должностным лицом административного органа в один день, копию протокола об административном правонарушении общество получило вместе с копией обжалуемого постановления, что лишило общество права на защиту и права на представление документов о том, что транспортное средство под управлением Ч.Э.П. на момент выявления административного правонарушения 12.05.2020 находилось в пользовании иного лица.

Изучив доводы жалобы и материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В статье 28.2 КоАП РФ предусмотрены определенные требования к составлению протокола.

Так, составление протокола производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем в протоколе делается запись; законному представителю предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (части 2 - 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

В части 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (подпункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

На основании частей 1, 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1). Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3).

Статьями 25.1, 25.15, 28.2, 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении обязано заблаговременно известить (уведомить) лицо, в отношении которого составляется протокол, рассматривается дело об административном правонарушении о факте, времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьями 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ.

Таким образом, названные выше правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении или при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

В соответствии с частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 30000 рублей.

Как следует из материалов дела, 22.06.2020 в отношении ООО «ВЕНЕРА» главным государственным инспектором ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО Ч.С.П. составлен протокол серии СК № 700373 об административном правонарушении по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ по факту того, что 12.05.202 в 21 час. 25 мин. по адресу: <...>, общество допустило нарушение требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, предусмотренных Федеральным законом от 15.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно допустило осуществление перевозок пассажиров, багажа и грузов автомобильным транспортом марки Рено, госномер <номер>, под управлением водителя Ч.Э.П.

Представитель ООО «ВЕНЕРА» на составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал.

В день составления протокола об административном правонарушении, постановлением главного государственного инспектора ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО Ч.С.П. от 22.06.2020 серии СК № 012375 юридическое лицо ООО «ВЕНЕРА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в 30000 руб.

При этом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 22.06.2020 и о рассмотрении административного дела 22.06.2020 ООО «ВЕНЕРА» было извещено одной повесткой от 05.06.2020 № 2-27/1068, которая получена обществом 05.06.2020.

При этом, копия протокола об административном правонарушении ООО «ВЕНЕРА» не направлялась.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм, протокол и постановление об административном правонарушении составлены в один день (22.06.2020) в отсутствие законного представителя ООО «ВЕНЕРА».

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае нарушение административным органом положений статей 25.1, 28.2 КоАП РФ при вынесении оспариваемого постановления в один день с составлением протокола без участия представителя общества носит существенный характер и привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку обществу не была предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении до рассмотрения административного дела, представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола и существу вмененного правонарушения, а также воспользоваться квалифицированной помощью защитника, а также не позволило рассмотреть дело об административном правонарушении полно и всесторонне, установить все значимые для дела обстоятельства.

При этом суд учитывает, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении ООО «ВЕНЕРА» сослалось на то, что транспортное средство под управлением Ч.Э.П. на момент выявления административного правонарушения 12.05.2020 находилось в пользовании индивидуального предпринимателя К.Р.С. по договору № 006 от 11.03.2019 о предоставлении транспортно-экспедиционных услуг, с которым у Ч.Э.П. заключен трудовой договор от 15.11.2019, что не было выяснено в ходе рассмотрения административного дела.

Общество также указало, что не было извещено о времени и месте рассмотрения административного дела. Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены должностным лицом административного органа в один день, копию протокола об административном правонарушении общество получило вместе с копией обжалуемого постановления, что лишило общество права на защиту и права на представление документов о том, что транспортное средство под управлением Ч.Э.П. на момент выявления административного правонарушения 12.05.2020 находилось в пользовании иного лица.

Административный орган допустил существенное нарушение порядка привлечения общества к административной ответственности, так как не принял необходимых и достаточных мер по заблаговременному извещению законного представителя общества о составлении протокола и времени и месте рассмотрения дела об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как следует из материалов дела, вменяемое ООО «ВЕНЕРА» деяние было зафиксировано 12.05.2020.

Из положений статьи 4.5, пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца, так как дело рассмотрено должностным лицом.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности истек 12.07.2020.

В Минераловодский городской суд Ставропольского края административное дело по жалобе ООО «ВЕНЕРА» поступило 10.08.2020, то есть за пределами срока давности.

На основании изложенного постановление главного государственного инспектора ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО Ч.С.П. от 22.06.2020 серии СК № 012375 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ВЕНЕРА» по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ нельзя признать законными, в связи с чем оно подлежит отмене, а поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу генерального директора ООО «ВЕНЕРА» ФИО2 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО Ч.С.П. от 22.06.2020 серии СК № 012375 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ВЕНЕРА» по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Чернышова