Постановление № 5-1181/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 5-1181/2017

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 23 августа 2017г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Соколова Е.С., рассмотрев дело о привлечении к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса РФ об АП Муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа «Сибирская сбытовая компания», <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие Новокузнецкого городского округа «Сибирская сбытовая компания» (далее – МП «ССК») допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

Из протокола об административном правонарушении следует, что при проведении административного расследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании письма <адрес> вх.№ ДД.ММ.ГГГГ, обращение от трудового коллектива Муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа «Сибирская сбытовая компания», в котором содержится информация о том, обществом Муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа «Сибирская сбытовая компания» с начала 2016 года для работы не закупается спецодежда и спецобувь, или не обеспечиваются спецодеждой в полном объеме, не выдаются защитные средства для защиты кожи от негативного влияния окружающей среды (пасты, кремы и т.д.), средства индивидуальной защиты органов дыхания для профессий изолировщик на термоизоляции. Работодателем для профессий по уборки производственных помещений работникам не выдаются необходимое инструменты и оборудование (веники и т.д.). На предприятии не проводится в полном объеме ремонт производственных и бытовых помещений (производственной мойки и места приема пищи), что является нарушением п.2 ст. 25 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудования, рабочему инструменту», СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», СП 44.13330.2011. Обеспеченность санитарно-бытовыми помещениями и устройствами соответствует требованиям СП 2.2.1.1312-03 (п.п. 5.1, 5.16, 5.19, 5.23, 5.29) и СП 44.13330.2011 (п.п. 5.5, 5.13, 5.37, 5.42): работники не обеспечены помещениями для обеспыливания и сушки спецодежды, оборудованием для гидромассажа ног (при производственных процессах, связанных с работой стоя), не предусмотрены фотарии для работающих в помещениях без естественного света. Состояние санитарно-бытовых помещений Автотранспортного участка неудовлетворительное, ремонт помещений не проводился более пяти лет, санитарно-техническое оборудование старое, ржавое, вентиляция неэффективная, отмечается сырой, затхлый запах, что является нарушением МУ «Санитарно-гигиенический контроль систем вентиляции производственных помещений», состояние отделки санитарно-бытовых помещений не позволяет качественно проводить текущую уборку помещений, что не соответствует требованиям п. 5.22 СП 44.13330.2011 и дезинфекционные мероприятия, что не соответствует требованиям п. 3.6.1 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», ст.25 Закон №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г.

Представитель Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – С.О.В., действующая по доверенности, подтвердила наличие выявленных нарушений санитарного законодательства, дополнительно пояснила, что должностным лицом осмотр помещений МП «ССК» не проводился. В рамках проводимого административного расследования была назначена экспертиза. Эксперт, ее проводивший, сам осматривал помещение. Полагает, что ряд нарушений норм СП 2.2.1.1312-03 подлежат исключению из вмененных правонарушений, как не нашедшие своего подтверждения, а именно, п. 5.23, 5.29, кроме того, указала на необоснованность мнения нарушений СП 44.13330.2011, т.к. здание по <адрес> не является новым, расширяемым, реконструированным и технически перевооружаемым предприятием промышленности, а также указывает на необоснованность вменения МУ «Санитарно-гигиенический контроль систем вентиляции производственных помещений», ввиду того, что конкретные нормы при составлении протокола не вменены, в ходе экспертного исследования и при формировании выводов заключения они не были установлены. Кроме того, в ходе проведения проверки не установлено какие конкретно работники (каких специальностей) должны быть обеспечены оборудованием для гидромассажа ног, не выявлены и работники, осуществляющие деятельность в помещениях без естественного света, следовательно, совокупности доказательств нарушения указанных пунктов санитарных правил не установлено (пп.5.23,5.29) Полагает, что юридическим лицом нарушены требования ст. 25 Федерального закона РФ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 3.6.1 СП 3.5.1378-03. Указала, что для проведения экспертизы эксперту было предоставлено определение о назначении экспертизы, документация истребованная у юридического лица, включая список подразделений организации и должностных лиц, занятых при осуществлении трудового процесса. В ходе проведения экспертизы экспертом были осмотрены помещения, в том числе по <адрес>, где выявлены нарушения санитарных норм и правил.

С.Л.А суду пояснила, что она обращалась от имени работников в <адрес> на основании протокола конференции трудового коллектива, указывала на нарушение условий труда работников предприятия.

Представитель МП «ССК» – З.В.О. суду пояснила, что МП «ССК» вину признает частично, в части нарушений норм ст. 25 Федерального закона РФ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», несвоевременности проведения текущих ремонтов ввиду отсутствия финансирования, обусловленного введением процедуры банкротства, полагает, что в отношении юридического лица возможно вынесение предупреждения за допущенные нарушения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав административный материал, приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно п.3.6.1 СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила", дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий.

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило письмо прокуратуры <адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), обращение от трудового коллектива Муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа «Сибирская сбытовая компания».

Из заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на автотранспортном участке по <адрес> из представленных юридическим лицом сведений всего работающих <данные изъяты>. Мужские санитарно-бытовые помещения включают в себя: гардеробную для одежды (17 двойных шкафов); душевую на 1 душевую сетку (имеется подводка горячей и холодной воды); санузел, оборудованный унитазом и раковиной с подводкой горячей и холодной воды. В соответствии СП 44.13330.2011 работники должны быть обеспечены раздельными гардеробными (для специальной и домашней одежды) по типу санпропускника, душевыми из расчета 1 сетка на 5 человек, умывальными раковинами из расчета 1 край на 20 человек. Дефицита умывальных кранов – нет, есть дефицит душевых сеток. При этом отсутствуют помещения для обеспыливания и сушки спецодежды, оборудование для гидромассажа ног (при производственных процессах, связанных с работой стоя), не предусмотрены фотарии для работающих в помещениях без естественного света. Указывает эксперт на то, что обеспеченность санитарно-бытовыми помещениями и устройствами не соответствует требованиям СП 2.2.1.1312-03 (п. п. 5.1, 5.16, 5.19. 5.23, 5.29) и СП 44.13330.2011 (п. п. 5.5. 5.13. 5.37. 5.42): работники не обеспечены помещениями для обеспыливания и сушки спецодежды, оборудованием для гидромассажа ног (при производственных процессах, связанных с работой стоя), не предусмотрены фотарии для работающих в помещениях без естественного света. Состояние санитарно-бытовых помещений Автотранспортного участка неудовлетворительное, ремонт помещений не проводился более пяти лет, санитарно-техническое оборудование старое, ржавое, вентиляция неэффективная, отмечается сырой, затхлый запах, состояние отделки санитарно-бытовых помещений не позволяет качественно проводить текущую уборку помещений, что не соответствует требованиям п. 5.22 СП 44.13330.2011 и дезинфекционные мероприятия, что не соответствует требованиям п. 3.6.1 СП 3.5.1378-03.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3).

По смыслу действующего законодательства, на должностном лице, возбудившем дело об административном правонарушении, в силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лежит обязанность по доказыванию факта наличия события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно разъяснениям п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что МП «ССК» вменяется нарушение п.п. 5.23, 5.29 СП 2.2.1.1312-03. 2.2. Гигиена труда. Проектирование, строительство реконструкция и эксплуатация предприятий. Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. Санитарно-эпидемиологические правила. Однако, доказательств того, что на рабочем месте, расположенном по <адрес> имеет место труд, связанный с длительным пребыванием работающих в позе "стоя" или с технологическим оборудованием, генерирующим вибрацию, передающуюся на ноги – в материалах дела отсутствует.

В судебном заседании не нашло подтверждение нарушение МП «ССК» п.п. 5.5, 5.16, 5.19 Гигиена труда. Проектирование, строительство реконструкция и эксплуатация предприятий. Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. Санитарно-эпидемиологические правила. Суду не представлено доказательств того, какой категории работников необходимы помещения для обеспыливания, обезвреживания, сушки, стирки, химической чистки спецодежды с оборудованием автономной системой вентиляции, имеются ли таковые в МП «ССК».

Кроме того, должностным лицом не представлено доказательств нарушения МП «ССК» требований методических указаний «Санитарно-гигиенический контроль систем вентиляции производственных помещений», не указано в чем конкретно выразилось нарушение данных указаний.

СП 44.13330.2011. Свод правил. Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 782) (ред. от 18.08.2016) распространяется на проектирование административных и бытовых зданий (далее - здания) высотой до 50 м. Нормы настоящего свода правил касаются новых, расширяемых, реконструируемых и технически перевооружаемых производственных предприятий промышленности различных форм собственности. Настоящий свод правил не распространяется на проектирование общественных зданий и сооружений. Должностным лицом не представлено доказательств того, к какому типу зданий относится здание, расположенное по <адрес>.

Таким образом, из протокола об административном правонарушении подлежит исключение указание на нарушение МП «ССК» п.п. 5.1, 5.16, 5.19, 5.23, 5.29 СП 2.2.1.1312-03. 2.2. Гигиена труда. Проектирование, строительство реконструкция и эксплуатация предприятий. Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. Санитарно-эпидемиологические правила; СП 44.13330.2011. Свод правил. Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 782) (ред. от 18.08.2016); МУ «Санитарно-гигиенический контроль систем вентиляции производственных помещений».

Доказательства невозможности исполнения МП «ССК» санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом правонарушении применительно к положениям статьи 2.1 КоАП РФ.

Действия МП «ССК» суд квалифицирует по ст.6.3 КРФобАП, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении (не выполнении) действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность наказание суд учитывает, что МП «ССК» впервые привлекается к административной ответственности, вина в нарушении действующего законодательства частично признана.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Вместе с тем, МП «ССК» не может быть назначено наказание в виде предупреждения, поскольку санкцией ст. 6.3. КоАП РФ не предусмотрено назначение данного вида наказания в отношении юридических лиц.

С учетом изложенного суд полагает возможным назначить МП «ССК» наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.6.3 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Муниципальное предприятие Новокузнецкого городского округа «Сибирская сбытовая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об АП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Адрес суда: Центральный суд <адрес>;

Взыскатель:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья: подпись. Е.С. Соколова

Копия верна. Судья.