Решение № 2А-2352/2024 2А-2352/2024~М-2065/2024 М-2065/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2А-2352/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2024 года город Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего судьи Борисовой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Емельяновой А.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1- адвоката Дорошенко Я.А., представившего удостоверение № 1619 от 07.10.2020, ордер № 350372 от 07.11.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№71RS0028-01-2024-003293-87 (производство № 2а-2352/2024) по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы (далее КИЗО ТО), администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование требований истица указала, что является лицом, воспитывающим ребенка- инвалида, в связи с чем принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

В целях реализации своего права ФИО2 с использованием информационного ресурса- публичной кадастровой карты выявила свободную территорию, расположенную в зоне застройки индивидуальными жилыми домами по <адрес>.

ФИО1 спроектировала на данной территории земельный участок площадью 486 кв.м. и 14.08.2024 обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка, приложив соответствующую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

14.10.2024 в адрес ФИО1 поступил ответ КИЗО ТО № 23950-И об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемая территория имеет признаки использования (огород) собственниками смежных домовладений, на территории расположен объект недвижимости, сведений о технических характеристиках и правообладателе которого отсутствуют. Испрашиваемый земельный участок имеет сплошное ограждение с стороны проезжей части. Административный истец не согласен с указанным решением. Ссылаясь на ст.ст. 39.15, 11.10 ЗК РФ, административный истец ФИО1 просила признать указанное решение незаконным, обязать ответчика устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть поданное заявление.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 адвокат Дорошенко Я.А. в судебном заседании исковые требований поддержал, просил их удовлетворить, пояснив, что административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих, что испрашиваемая территория используется кем-либо на законных основаниях. Доказательств, подтверждающих расположение объектов недвижимости на испрашиваемой территории, также не представлено.

Представитель ответчиков КИЗО администрации г. Тулы, администрации г. Тулы по доверенности ФИО3, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. В возражениях указала, что в границах испрашиваемого земельного участка расположено строение и огород, которые используются собственниками смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и №, которые находятся в частной собственности.

Заинтересованные лица- собственники смежных участков ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Заинтересованное лицо- представитель Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в письме указал, что на испрашиваемой территории отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в Единый реестр объектов культурного наследия народов России.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона Тульской области от 25.06.2015 № 2314-ЗТО «Об установлении случаем предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, если они воспитывают ребенка-инвалида или детей-инвалидов (далее - дети-инвалиды). Для целей настоящего Закона под гражданами, воспитывающими детей-инвалидов, понимаются родители, усыновители (удочерители), проживающие совместно с детьми-инвалидами.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В свою очередь, подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ указано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.08.2024 административный истец ФИО1 обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к заявлению: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию своего паспорта и паспорта супруга, паспортов детей, копию свидетельства о заключении брака, копию свидетельства о рождении ребенка и справку о его инвалидности, уведомление министерства социальной защиты населения Тульской области, согласия на обработку персональных данных. Обращение зарегистрировано 30.05.2024 под № 1361-МУ/06.

Из решения КИЗО ТО № 23950-И об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемая территория имеет признаки использования (огород) собственниками смежных домовладений, на территории расположен объект недвижимости, сведений о технических характеристиках и правообладателе которого отсутствуют. Испрашиваемый земельный участок имеет сплошное ограждение с стороны проезжей части. Дополнительно информирует, что в отношении спрашиваемой территории вынесено постановление правительства Тульской области от 21.05.2024 № 227 «О внесении изменений и дополнений в постановление правительства Тульской области от 24.12.2021 № 864».

При рассмотрении дела ответчиком не представлены доказательства законного использования испрашиваемой территории собственниками смежных земельных участков, а также доказательства расположения на испрашиваемой территории каких-либо объектов недвижимости.

Из ответа Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия следует, что на испрашиваемой территории отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в Единый реестр объектов культурного наследия народов России.

Анализируя изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.

На основании изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконными решение Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы № 23950-И от 14.10.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленном законом порядке и сроки заявление ФИО1 от 14.08.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 09.01.2025.

Председательствующий