Постановление № 5-166/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 5-166/2019

Дело № 5-166/19

УИД 61RS0036-01-2019-001736-42


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 сентября 2019 года г.Каменск-Шахтинский

Судья Каменского районного суда Ростовской области Федонин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя Комитета по управлению имуществом г.Каменска-Шахтинского ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Каменской городской прокуратурой в апреле 2019г проведена проверка исполнения должностными лицами Комитета по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского (КУИ г.Каменска-Шахтинского) требований законодательства в сфере землепользования в части законности предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности без проведения торгов. В администрацию города 15.04.2019г поступило представление прокуратуры об устранении нарушений земельного законодательства в части незаконного предоставления земельного участка с кадастровым номером №. Главным исполнителем вышеуказанного постановления по поручению первого заместителя главы администрации города являлся председатель КУИ города ФИО1 Представление прокурора содержало следующие требования:

- рассмотреть данное представление в 30-ти суточный срок;

- принять конкретные меры направленные на нормализацию работы комитета по управлению имуществом г.Каменска-Шахтинского на обозначенном участке деятельности;

- принять меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих допущенным нарушениям, исключение формального подхода при распоряжении муниципальным имуществом;

- рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Требования городского прокурора проигнорированы в полном объеме. В ответе администрации города на представление прокурора указано о рассмотрении представления с участием помощника Каменского городского прокурора Клафаса М.В., вопреки фактическим обстоятельствам – представление рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры. Дата рассмотрения представления в ответе не указана. Также в ответе на представление отражена позиция администрации города, указывающая на правомерность действий должностных лиц КУИ города вопреки прямому указанию Каменского городского прокурора на грубые нарушения действующего законодательства. Законность требований прокурора подтверждается выводами Каменского районного суда о неправомерности действий КУИ города, отраженными во вступившем в законную силу решении суда от 21.06.2019г, которым удовлетворены требования Каменского городского прокурора о признании недействительной незаконной сделки купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости и прекращении права собственности на объект недвижимости. В соответствии со ст. 24 ФЗ "О прокуратуре РФ" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителей в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Из текста представления следует, что по мнению прокурора должностное лицо – председатель КУИ г.Каменска-Шахтинского ФИО1 14.05.2019г, находясь на рабочем месте, расположенном по адресу: <адрес> будучи надлежащим образом уведомленным о поступившем представлении городской прокуратуры и характере указанных нарушений, проигнорировал его исполнение и умышленно предоставил в городскую прокуратуру ответ, противоречащий требованиям действующего законодательства.

В связи с этим 30.07.2019 года в отношении должностного лица – председателя КУИ г.Каменска-Шахтинского Каменским городским прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, и дело направлено для рассмотрения в суд.

В судебном заседании председатель Комитета по управлению имуществом г.Каменска-Шахтинского ФИО1, вину признал, и показал, что заместителем Главы администрации ФИО2, ему и другим специалистам было дано поручение подготовить проект ответа на представление прокурора. Свои предложения он, ФИО1 передал ФИО2, который имел право согласиться или не согласиться с ними. Окончательную формулировку ответа на представление прокурора подписывал зам.главы Администрации города.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24 ФЗ "О прокуратуре РФ" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителей в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из представленных материалов, представление прокурора от 15.04.2019г. №7-18-19 направлено Главе администрации г.Каменска-Шахтинского. В указанный представлении прокурора срок оно не исполнило.

Вышеуказанное подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.07.2019г;

- объяснением первого заместителя главы администрации г.Каменска-Шахтинского ФИО2 от 26.07.2019г;

- объяснением председателя КУИ г. Каменска-Шахтинского ФИО1 от 26.07.2019г;

- представлением об устранении нарушений земельного законодательства от 15.04.2019г;

- ответом первого заместителя главы Администрации города ФИО2 от 14.05.2019г.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что 14.05.2019г. Каменскому городскому прокурору в ответ на его представление направлено письмо за №56.1/528, подписанное заместителем Главы Администрации г.Каменска-Шахтинского ФИО2, который, не ссылаясь на других должностных лиц Администрации города, в т.ч. на ФИО1, посчитал его необоснованным.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Ст.17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В данном случае основным элементом состава данного административного правонарушения составляет наличие умысла, направленного на невыполнение законных требований прокурора.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Выяснение этого вопроса имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного дела, поскольку, как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В данном случае представление Каменского городского прокурора не было адресовано конкретно к ФИО1, не предписывало ему лично осуществить какие-либо действия, направленные на устранение закона. Ответ на представление прокурора дан заместителем Главы Администрации г.Каменска-Шахтинского, который своей подписью берёт на себя ответственность на достоверность содержащихся в письме сведений, выражая в письме мнение Администрации города, а не лично ФИО1

При указанных обстоятельствах суд считает, что в данном случае ФИО1 не является субъектом вменённого ему административного правонарушения, в связи с чем отсутствует его состав.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении ФИО1, за отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ______________________