Постановление № 5-166/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 5-166/2019

Дело № 5-166/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 сентября 2019 г. г. Миллерово Ростовской области

Судья Миллеровского района суда Ростовской области Цапок П.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации Миллеровского района по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и связи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Специалистом-экспертом контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области 22.08.2019 г. в отношении заместителя главы администрации Миллеровского района по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и связи ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу в ходе плановой выездной проверки, проводимой министерством финансов Ростовской области в Администрации Миллеровского района по вопросам контроля за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета в 2017, 2018 годах и 1 полугодии 2019 года на основании приказа министерства финансов Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, было установлено, что ФИО1, замещающим должность заместителя главы Администрации Миллеровского района по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и связи было допущено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В целях реализации мероприятий в рамках подпрограммы «Развитие общего и дополнительного образования» государственной программы Ростовской области «Развитие образования», между министерством общего и профессионального образования Ростовской области и Администрацией Миллеровского района заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в 2018 году субсидии в размере 49 301 600, 00 рублей из областного бюджета бюджету Миллеровского района для софинансирования расходных обязательств, на капительный ремонт муниципальных образовательных учреждений, в том числе согласно приложению № к соглашению № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ): в 2018 году - МБОУ СОШ № в сумме 59 684 200,00 рублей, МОУ СОШ № в сумме 7 673 200,00 рублей; в 2019 году - МБОУ СОШ № в сумме 74 381 800,00 рублей, МБОУ лицей № в сумме 18 302 100,00 рублей.

Одним из условий предоставления субсидии согласно пункту 3.3 Соглашения № является то, что Администрация района предоставляет министерству образования области акты выполненных работ, справки о стоимости работ, подписанные только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

Согласно пункту 3.8 Соглашения № средства субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно пунктам 4.3.1., 4.3.3 Администрация обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления Субсидии, достижение показателей результативности использования Субсидии, исполнение графика выполнения мероприятий по капитальному ремонту.

Согласно приложению № к соглашению № срок выполнения работ по капитальному ремонту: МБОУ СОШ № - август 2018 года, МБОУ СОШ № - июль 2019 года, срок ввода объектов в эксплуатацию - август 2019 года.

Согласно разделу 7 Соглашения № получателем Субсидии является муниципальное учреждение Управление образования Миллеровского района.

Распоряжением Администрации Миллеровского района от ДД.ММ.ГГГГ № МУ Управление образования <адрес> определено получателем субсидии, а МБОУ СОШ № получателем субсидии на иные цели.

В рамках реализации Соглашения № между Администрацией Миллеровского района и МБОУ СОШ № заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в 2018 году субсидии на иные цели в размере 8 277 500,00 рублей, в том числе 7 673 200,00 рублей средства областного бюджета.

В рамках реализации соглашения № МБОУ СОШ № проведен электронный аукцион, по результатам которого (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) с ООО «Стройконтракт» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по устройству многофункциональной спортивной площадки на территории МОУ СОШ №, с учетом дополнительных соглашений на общую сумму 8 277 400,00 рублей.

Срок выполнения работ по контракту с момента заключения контракта до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки Администрацией Миллеровского района предоставлены акты о приемке выполненных работ (КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, акты по форме № КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2 330 831,00 рублей; КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, №,№, КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 205 567,00 рублей; КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 554 436,00 рублей, КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №; КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 3 186 566,00 рублей.

Акты по форме № КС-2 и по форме № КС-3 подписаны со стороны заказчика директором МБОУ СОШ № ФИО4 без возражений и замечаний.

Работы по устройству спортивной площадки оплачены в полном объеме, что подтверждено платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2 160 680,34 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 170 150,66 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 88 006,39 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 117 560,61 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 232 619,32 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 113 473,83 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 440 962,17 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2 953 946,68 рублей.

В рамках обследования (ДД.ММ.ГГГГ) проведена выборочная проверка фактического выполненных работ, соответствия приобретенного оборудования оплаченным актам выполненных работ, по результатам которого установлены расхождения между принятыми и оплаченными, согласно актам по форме № КС-2, и фактически выполненными работами по устройству спортивной площадки.

Таким образом, в ходе обследования установлено частичное невыполнение фактически принятых и оплаченных объемов работ по устройству спортивной площадки в МБОУ СОШ № на сумму 68 794,00 рублей.

В результате приемки денежных обязательств МБОУ СОШ № и их оплаты подрядчику (ООО «Стройконтракт») за невыполненные работы по устройству спортивной площадки на общую сумму 68 794,00 рублей, не соответствующих условиям контрактов (их результатам), нарушены пункты 1.2., 2.3., подпункт 4.1.1. пункта 4.1. контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1, ч. 2 ст. 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ.

Администрацией Миллеровского района, в лице уполномоченного органа МУ Управления образования Миллеровского района не выполнены обязательства, принятые пунктами 3.3. и 4.3.11. раздела 4 Соглашения № в части обеспечения подписания актов выполненных работ и их предоставления главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ, а также нарушено условие предоставления межбюджетных трансфертов, I определенное п. 2 ч. 5 ст. 8 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, в части наличия фактов расходования бюджетных средств на основании документов (актов о приемке выполненных работ форма № КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

С учетом изложенного, Администрацией Миллеровского район, в лице уполномоченного органа МУ Управления образования Миллеровского района в результате приемки денежных обязательств МБОУ СОШ № и их оплаты подрядчику (ООО «Стройконтракт») в сумме 68 794,00 рублей за невыполненные работы по устройству спортивной площадки, допущено нарушение обязательств, определенных пунктами 3.3, 4.3.10, 5.2 Соглашения №, что в соответствии с п.1 ст.306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации является бюджетным нарушением, что повлекло нарушение условий предоставления муниципальному образованию «Миллеровский район» межбюджетных трансфертов из областного бюджета, определенных п. 2 ч. 5 ст. 8 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС.

Указанные нарушения, отражены в сводном акте по результатам выездной проверки Администрации Миллеровского района от ДД.ММ.ГГГГ, подписанном главой Администрации Миллеровского района ФИО10. без каких - либо замечаний и возражений.

Распоряжением Администрации Миллеровского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанностей между главой Администрации Миллеровского района и заместителями главы Администрации Миллеровского района» заместитель главы Администрации Миллеровского района по социальным вопросам: организует работу и несет ответственность в рамках должностных обязанностей по курируемым направлениям, в том числе реконструкции и капитального ремонта учреждений и предприятий здравоохранения, образования, культуры и спорта; координирует деятельность муниципального учреждения Управление образования Миллеровского района; курирует муниципальную программу «Развитие образования» Миллеровского района, утвержденную постановлением Администрации Миллеровского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой, в том числе предусмотрена реализация мероприятия по устройству многофункциональной спортивной площадки на территории МОУ СОШ №; несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей.

На должность заместителя главы Администрации по вопросам капитального ремонта, строительства, реконструкции и проектирования Миллеровского района распоряжением главы Администрации Миллеровского района от ДД.ММ.ГГГГ № назначен ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением главы Администрации Миллеровского района от ДД.ММ.ГГГГ № должность «заместитель главы Администрации по вопросам капитального ремонта, строительства, реконструкции и проектирования», занимаемая ФИО1, переименована в должность «заместитель главы Администрации Миллеровского района по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и связи».

Согласно раздеру 9 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальный служащий несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, а также в связи с ненадлежащим исполнением ФИО1, замещающим должность заместителя главы Администрации Миллеровского района по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и связи, в части невыполнения обязательств по обеспечению подписания актов выполненных работ и их представление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ, в части расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, были нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в сумме 68 794,00 руб., что с учетом ст. 1.7 КоАП РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО1 при рассмотрении дела вину в совершении правонарушения не признал, поскольку в период временного ему правонарушения он не замещал заместителя главы Администрации Миллеровского района по социальным вопросам ФИО5, поэтому просил освободить его от ответственности.

Специалист-эксперт контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области представила в суд письмо с просьбой рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие.

Суд определил дело об административном правонарушении рассмотреть в отсутствие представителя министерства финансов <адрес>.

Суд, выслушав должностное лицо ФИО1, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Санкция ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает, кроме наложения штрафа в отношении должностных лиц, также дисквалификацию.

Поскольку санкция в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, может быть применена в отношении должностного лица, то срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за данное правонарушение составляет один год со дня совершения правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности;

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ датой совершения правонарушения является дата платежных поручений, подтверждающих оплату ООО «Стройконтракт» невыполненных работ, отраженных в актах выполненных работ, которые Администрация Миллеровского района обязана предоставить для оплаты только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объектам выполненных работ, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № - ДД.ММ.ГГГГ

По мнению суда указание в протоколе даты платежного поручения ДД.ММ.ГГГГ является технической ошибкой, поскольку согласно копии платежного поручения № его дата ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 91).

При этом административное правонарушение по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ не может быть признано длящимся, поскольку не представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных законом обязанностей. В данном случае происходит однократное действие, выражающееся в нарушении условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Таким образом ФИО1 мог быть привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ до ДД.ММ.ГГГГ

В связи с изложенным суд считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации Миллеровского района по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и связи ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации Миллеровского района по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и связи ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья П.В. Цапок

Резолютивная часть постановления объявлена 17.09.2019 г. Постановление в полном объеме изготовлено 20.09.2019 г.