Решение № 2А-138/2025 2А-138/2025~М-117/2025 М-117/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-138/2025

Р Е Ш Е H И Е

ИМЕHЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело № 2а-138/2025

УИД 43RS0031-01-2025-000209-02

12 августа 2025 года пос. Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Доника О.М., при секретаре Гордеевой Ю.С., с участием заместителя прокурора Подосиновского района Кировской области Бушкова А.И., представителя административного ответчика – администрации Подосиновского городского поселения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Подосиновского городского поселения Кировской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности определить управляющую компанию,

у с т а н о в и л:

прокурор Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к муниципальному образованию Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице соответствующей администрации. В обоснование требований указано, что в ходе проверки исполнения администрацией требований жилищного законодательства, проведенной прокуратурой, было установлено, что на территории Подосиновского городского поселения собственники жилых помещений части многоквартирных домов не выбрали либо не реализовали выбранный ими непосредственный способ управления, не заключив соответствующие договоры управления общим имуществом и технического обслуживания внутридомовых инженерных коммуникаций. В частности, собственники жилых помещений многоквартирных домов №, 13 по <адрес>; № по <адрес>; №а, 4, 22 по <адрес>; № по пер. Тракторный; №, 20, 53, 69, 81 по <адрес>; №, 1а по <адрес>; №, 22 по <адрес>; № по <адрес>; № по <адрес>; №, 59 по <адрес>, - выбрали непосредственный способ управления домами; собственники <адрес> - не выбрали способ управления, однако договоров управления общим имуществом и технического обслуживания внутридомовых инженерных коммуникаций не заключали, тем самым не реализовали выбранный способ управления. Администрацией поселения конкурс о выборе способа управления вышеуказанных многоквартирных домов проводился в декабре 2024 г. – январе 2025 г. и признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок. В связи с выявленным нарушением ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы поселения вносилось представление, однако до настоящего времени вопрос с определением управляющей организации не решен. Прокурор, полагая, что бездействие администрации Подосиновского городского поселения по решению вопроса по определению управляющих компаний несет угрозу здоровью и безопасности проживающих на территории поселения в многоквартирных домах граждан, со ссылкой на положения ЖК РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, просит признать незаконным бездействие администрации Подосиновского городского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации в отношении многоквартирных домов в <адрес> по адресам: <адрес>, 13; <адрес>; <адрес>, 4, 22; пер. Тракторный <адрес>; <адрес>, 12, 20, 53, 69, 81; <адрес>, 1а; <адрес>, 22; <адрес>; <адрес>; <адрес>, 59; обязать администрацию поселения течение 1 месяца с даты вступления судебного решения в законную силу определить в отношении вышеназванных многоквартирных домов управляющую организацию в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал, указав, что в отношении многоквартирных жилых домов длительное время непосредственный способ управления не реализован, что затрудняет подготовку к отопительному сезону, договоры на обслуживание внутридомовых систем собственниками МКД не заключены, диспетчерские службы не организованы, паспорта готовности выдаются формально,
решение об определении временной управляющей организации администрацией поселения не принято.

Представитель административного ответчика - администрации Подосиновского городского поселения в судебном заседании с иском не согласился, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве, о том, что конкурс по выбору управляющей организации признан несостоявшимся в виду отсутствия заявок, что свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия администрации в неопределении управляющей компании. На территории района находится единственная управляющая компания - ООО «УК Жилсервис пгт. Демьяново» в <адрес>, на расстоянии 11 км. от городского поселения, и действие лицензии которой на осуществление деятельности по управлению МКД на территории Подосиновского городского поселения прекращено ДД.ММ.ГГГГ, от данной УК заявление на включение в перечень организаций для управления МКД не поступало.

Государственная жилищная инспекция <адрес> (заинтересованное лицо), извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, отзывов, возражений по существу дела в суд от них не поступило.

ООО «УК Жилсервис пгт. Демьяново», привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, извещенное о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило. В письменном отзыве на административный иск прокурора указало о том, что Общество в июле 2022 подавало заявку на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД по адресу: <адрес>, дав согласие на включение в перечень организаций, однако, действие лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление деятельности по управлению МКД прекращено, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Общество не входит в перечень организаций для управления МКД, в отношении которых собственниками не выбран способ управления или выбранный способ не реализован. При этом у ООО «УК Жилсервис пгт. Демьяново» отсутствует действующий офис в <адрес> и открывать его не планируется, договор с МФЦ не заключен, как того требуют Правила № от ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав, участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ст. 40 Конституции РФ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к вопросам местного значения городского поселения, в числе прочих, относится осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу ч. 4 ст. 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 12 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

Органом управления многоквартирного дома (МКД) является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. К компетенции общего собрания собственников помещений относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом (ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством РФ (ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ).

Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством РФ. Такая управляющая организация осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления МКД с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи, но не более 1 года. Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления МКД между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации (ч. 17 ст. 161 ЖК РФ).

Таким образом, ч. 17 ст. 161 ЖК РФ установлен предельный срок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом временной управляющей организацией - не более одного года.

При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников; все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров (ч. 1 ст. 164 ЖК РФ).

Несмотря на предусмотренные законом возможность и право выбора жильцами МКД непосредственного управления, это не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний, привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в МКД, проведенного в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 200 ЖК РФ, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в МКД, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с ч. 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение 3-х дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в ч. 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с ч. 4 ст. 161 настоящего Кодекса в течение 1 месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (ч. 5 ст. 200 ЖК РФ).

Так, согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 указанной статьи и части 5 статьи 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила № 75).

В соответствии с п. 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", конкурс по отбору управляющей организации проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, а также принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в случае, если большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 59 Правил N 75 в случае, если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с Правилами N 75. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2018 года № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила № 1616).

Согласно п. 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в который включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами № 75, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 7 Правил N 1616 перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий: а) аннулирование лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; б) истечение срока действия лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при отсутствии решения о продлении срока действия лицензии, принятого лицензирующим органом в соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами"; в) поступление заявления управляющей организации о включении ее в перечень организаций; г) составление протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе; д) поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

В силу п. 8 Правил N 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

В силу п. 4 Правил № осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом РФ.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается данными из ГИС ЖКХ и не оспаривается участвующими в деле лицами, собственники жилых помещений многоквартирного <адрес> выбрали непосредственный способ управления домом, при этом договоров управления общим имуществом и технического обслуживания внутридомовых инженерных коммуникаций не заключали, выбранный способ управления не реализовали.

Собственниками жилых помещений многоквартирных домов № по <адрес> дома; № по <адрес>; №а, 4, 22 по <адрес>; № по пер. Тракторный; №, 12, 20, 53, 69, 81 по <адрес>; №, 1а по <адрес>; №, 22 по <адрес>; № по <адрес>; № по <адрес>; №, 59 по <адрес>, способ управления многоквартирными домами не выбран.

Администрацией Подосиновского городского поселения конкурс о выборе способа управления вышеуказанных многоквартирных домов проводился в декабре 2024 года - январе 2025 года и признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок.

Отсутствие заявок на конкурс, объявленный администрацией Подосиновского городского поселения, не освобождает орган местного самоуправления от обязанностей, возложенных на него законом.

Предусмотренная ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, пунктом 2 Правил № обязанность по принятию административным ответчиком решения по выбору управляющей организации для многоквартирных домов, до настоящего времени не исполнена.

Органом местного самоуправления меры по определению временной управляющей организации не приняты.

Отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

Обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что длительное время собственниками помещений многоквартирных жилых домов не реализован способ управления МКД, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации для МКД, в том числе временной, которое нарушает как права проживающих в МКД лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, непроведения периодических осмотров, неустранения имеющихся недостатков инженерных систем и внутридомового оборудования создается опасность разрушения домов, выхода из строя объектов коммунальной инфраструктуры всего поселения, кроме того, периодичность проведения конкурса не соблюдена.

Неисполнение административным ответчиком, на территории которого расположены многоквартирные жилые дома, законодательно возложенных на него обязанностей по контролю над состоянием жилищного фонда, свидетельствует об обоснованности административных исковых требований прокурора.

В силу ч. 9, ч. 10 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Оценивая заявленный прокурором способ устранения нарушения прав собственников жилых помещений многоквартирных жилых домов, указанных в административном исковом заявлении, суд находит данный способ обоснованным, соответствующим содержанию установленных судом бездействий административного ответчика относительно непринятия мер по определению управляющей организации, в том числе временной, для управления многоквартирными домами.

Как следует из Устава муниципального образования Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области», к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в том числе, осуществление муниципального жилищного контроля (ст. 8 Устава).

Истребуемый прокурором срок суд находит разумным применительно к текущим обязанностям и полномочиям административного ответчика по обеспечению надлежащего контроля над состоянием жилого фонда.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, ч. 2 ст. 177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Подосиновского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных в пос. Подосиновец Подосиновского района Кировской области по адресам: ул. Тракторная дома 11, 13; ул. Тестова дом 15; ул. Полярная дома 2а, 4, 22; пер. Тракторный дом 3; ул. Советская дома 4, 12, 20, 53, 69, 81; ул. Рабочая дома 1, 1а; ул. Набережная дома 12, 22; ул. Труда дом 2; ул. Школьная дом 2; ул. Свободы дома 55, 59.

Возложить на муниципальное образование Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации названного поселения обязанность в течение 1 месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу определить управляющую организацию в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2018 года № 1616 в отношении многоквартирных домов, расположенных в пос. Подосиновец Подосиновского района Кировской области по адресам: ул. Тракторная дома 11, 13; ул. Тестова дом 15; ул. Полярная дома 2а, 4, 22; пер. Тракторный дом 3; ул. Советская дома 4, 12, 20, 53, 69, 81; ул. Рабочая дома 1, 1а; ул. Набережная дома 12, 22; ул. Труда дом 2; ул. Школьная дом 2; ул. Свободы дома 55, 59.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.М. Доника

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.