Решение № 12-46/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-46/2018

Дело № 12-46/2018 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

<адрес><Дата>

Судья Партизанского городского суда <адрес> Шкляр Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Партизанского городского округа ФИО2 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП по <адрес> ФИО1 от <Дата> о привлечении администрации Партизанского городского округа к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от <Дата> начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП по <адрес> ФИО1 администрация Партизанского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <сумма>. Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации Партизанского городского округа ФИО2 обратилась в Партизанский городской суд <адрес> с жалобой, в которой, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения, просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу. Представитель администрации Партизанского городского округа <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие указав, что жалобу поддерживает в полном объёме.

Начальник отдела - старший судебный пристав Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП по <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила письменные возражения на жалобу, где просила отказать в удовлетворении жалобы в полном объеме, указав, что <Дата> было возбуждено исполнительное производство №___-ИП на основании исполнительного листа, выданного Партизанским городским судом по делу №___ об обязании Администрации Партизанского городского округа предоставить ФИО3 вне очереди по договору социального найма жилое помещение на состав семьи из трех человек, отвечающее санитарным и техническим нормам площадью не менее 53,8 кв.м. в <адрес>. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней. В указанный срок должник добровольно не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, в связи с чем <Дата> судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <сумма>. <Дата> должнику был установлен очередной новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - до <Дата>, данное требование должником получено <Дата>. <Дата> постановлением судебного пристава-исполнителя срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, продлен до <Дата>. Поскольку требования должник в указанный срок не исполнил, судебным приставом-исполнителем ОСП по Партизанскому городскому округу ФИО4 <Дата> в отношении Администрации Партизанского городского округа составлен протокол №___об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. О явке для участия в составлении протокола об административном правонарушении должник был извещен уведомлением, которое было получено должником <Дата>. Администрацией Партизанского городского округа решение суда до настоящего времени не исполнено, надлежащих мер к исполнению решения суда должник не предпринял. Вопрос о привлечении Администрации ПГО к административной ответственности рассматривался в отсутствии представителя должника. О назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении Администрация ПГО была уведомлена надлежащим образом путем вручения <Дата> определения от <Дата>, что подтверждается отметкой о принятии документа. Представитель Администрации ПГО на рассмотрение дела не явился, о причинах неявки не уведомил. В силу ст.13 ГПК РФ вступившее в законную силу судебное решение обязательно для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Отсутствие или недостаточное финансирование, не исключает обязанности должника исполнить судебное решение. Вопросы формирования доходных и расходных статей бюджета входят в компетенцию Администрации ПГО, однако достаточных средств в расходной части бюджета систематически не предусматривается, несмотря на то, что должнику с <Дата> известно об имеющимся судебном решении. Факт отсутствия или недостаточности денежных средств не может являться исключительным обстоятельством для неисполнения решения суда, поскольку исполнение решения суда является гарантией защиты прав граждан. При исследовании материалов исполнительного производства №___-ИП было установлено, что требования исполнительного документа должником фактически не исполнены. Для исполнения судебных актов, которыми на Администрацию ПГО возложена обязанность предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, в том числе по исполнительному производству №___-ИП, должник за дополнительным финансированием из местного, краевого и федерального бюджетов не обращался. Доказательств, подтверждающих принятие мер и совершение действий, направленных на исполнение решения суда в полном объеме, должник не представил. Доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, Администрация ПГО не представила. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимым препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения. Таким образом, Администрацией ПГО совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Вина Администрации ПГО подтверждается материалами исполнительного производства №___-ИП. Обстоятельство, отягчающее вину Администрации ПГО заключается в том, что с момента вступления решения суда в законную силу должником необходимые меры с целью исполнения вышеуказанного решения суда не предпринимаются, что нарушает законные права и интересы значительного количества граждан на достойные условия проживания, а также подрывает авторитет судебной и исполнительной власти. Поскольку, требования исполнительного листа должником до настоящего времени не исполнены, в связи с этим к должнику должны быть применены меры ответственности, предусмотренные законодательством.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении №___, материалы исполнительного производства №___-ИП, находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается одно из решений, указанных в статье 30.7 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 2 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью первой статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от <Дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2). Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <Дата> возбуждено исполнительное производство №___-ИП на основании исполнительного листа, выданного Партизанским городским судом <адрес> по делу №___ с требованием – обязать администрацию Партизанского городского округа предоставить ФИО3 вне очереди на семью из трех человек (ФИО3, ФИО5, ФИО6) благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее <площадь> кв. метра, расположенное на территории <адрес> края. Судебным приставом-исполнителем ОСП по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> должнику - администрации Партизанского городского округа <адрес> направлена копия постановления о возбуждении исполнительного производства, которая получена им, однако, должник в добровольном порядке решение суда не исполнил.

<Дата> судебным приставом-исполнителем в соответствии со статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

<Дата> должнику был установлен очередной срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - до <Дата> исполнить решение суда в полном объёме. Требование должником получено <Дата>, однако, должник в добровольном порядке решение суда не исполнил.

Поскольку требования исполнительного листа в срок, установленный требованием от <Дата>, должник не исполнил, в связи с чем судебным приставом-исполнителем ОСП по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес><Дата> в отношении администрации Партизанского городского округа <адрес> составлен административный протокол №___ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

<Дата> начальником отдела - старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП по <адрес> ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым администрация Партизанского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, администрацией городского округа не представлено.

При изложенных обстоятельствах, вывод начальника - отдела старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП по <адрес> ФИО1 о наличии в действиях администрации Партизанского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, следует признать правильными.

В жалобе администрация Партизанского городского округа <адрес> не оспаривает факт совершения административного правонарушения. В ней излагается просьба о признании правонарушения малозначительным, так как данное административное правонарушение не представляло существенного нарушения других охраняемых общественных правоотношений.

Доводы жалобы о том, что совершенное администрацией Партизанского городского округа <адрес> правонарушение является малозначительным, признаются судом несостоятельными и потому не могут быть приняты судом.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, в том числе с учетом изложенных в жалобе доводов об отсутствии существенного нарушения других охраняемых общественных правоотношений, не установлено.

Совершенное администрацией Партизанского городского округа <адрес> правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от <Дата> №___-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» принципа обязательности исполнения судебных постановлений.

Объектом посягательства инкриминируемого администрации Партизанского городского округа административного правонарушения являются принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав. Действия администрации Партизанского городского округа <адрес>, выразившиеся в неисполнении в течение длительного периода времени решения суда, в непринятии администрацией города своевременных, необходимых и достаточных мер по его исполнению подрывает авторитет судебной и исполнительной власти.

При таких обстоятельствах, совершенное администрацией Партизанского городского округа правонарушение не может быть признано малозначительным.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы администрации Партизанского городского округа <адрес> и отмены постановления начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП по <адрес> ФИО1 от <Дата>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от <Дата> начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП по <адрес> ФИО1 о привлечении администрации Партизанского городского округа к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> через Партизанский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья <данные изъяты> Е.А. Шкляр

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>