Решение № 12-129/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 12-129/2017

Дело № 12-129/2017


РЕШЕНИЕ

с. Ермолаево 21 июля 2017 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан

Халитов Ф.Т.,

с участием представителя ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Республике Башкортостан в г. Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главы администрации сельского поселения Ермолаевский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача в г. Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах РБ от 09 июня 2017 года № 24\17\243,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача в г. Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах РБ от 09 июня 2017 года № 24\17\243 глава администрации сельского поселения Ермолаевский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, и ему назначен административный штраф в размере 10 000 руб.

На указанное постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления ввиду малозначительности, поскольку в действиях заявителя не было угрозы общественным отношениям. Администрацией сельского поселения осуществляется текущий ремонт насосных установок, заключен договор с органом Роспотребнадзора по забору воды ежеквартально для пробы, ведется паспортизация скважин, разработана рабочая программа водозаборов питьевой воды, подготовлен проект зоны санитарной охраны.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила удовлетворить.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Республике Башкортостан в г. Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах ФИО3 с доводами жалобы не согласилась и просила в ее удовлетворении отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до пятнадцати тысяч руб.

Имеющие значение для дела обстоятельства должностным лицом территориального органа Рспотребнадзора установлены правильно. Содержащийся в обжалуемом постановлении вывод о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, основан на всесторонне и полно исследованных доказательствах, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ, полученных без нарушения требований закона, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, перечень и анализ которых указан в обжалуемых постановлении, решении.

Согласно положениям ч. ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 18 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Санитарные правила и нормы «СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Как предусмотрено п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Таким образом, обеспечение выполнения перечисленных выше требований нормативных актов является обязательным условием использования зон санитарной охраны источников водоснабжения. Использование зоны санитарной охраны с нарушением указанных требований не допускается.

Из представленных материалов дела усматривается, что на момент проведения органом Роспотребнадзора на водозаборных сооружениях из скважин, расположенных в д. Молоканово, д. Сандин 2-й, д. Кунакбаево Куюргазинского района РБ, администрация сельского поселения использовала зоны санитарной охраны источников водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами: территория 1 пояса строгого режима зоны санитарной охраны артскважины д. Сандин 2-й не огорожена в радиусе 30 м; на территории 1 пояса зоны санитарной охраны артскважин в д. Молоканово, д. кунакбаево, д. Сандин 2-й дорожки не имеют твердого покрытия к водопроводным сооружениям, расположенным в границах территории пояса зоны санитарной охраны (водонапорная башня, подземные камеры скважин, смотровые колодцы); смотровые колодцы водозаборных артскважин в д. Молоканово, д. Сандин 2-й, д. Кунакбаево на территории 1 пояса зоны санитарной охраны артскважин не закрыты герметичными опломбированными люками в целях предотвращения доступа посторонних лиц и возможности загрязнения питьевой воды через открытые подземные камеры: смотровой колодец артскважины в д. Молоканово заркыт досками, в д. Сандин 2-й – шифером, что является нарушением п. 3.2.1.4 СанПин 2.1.4.1110-02 «зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В обжалуемом постановлении обоснованно указано на то, что использование зоны санитарной охраны источника водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, допущено вследствие ненадлежащего исполнений обязанностей должностными лицами администрации сельского поселения Ермолаевский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ, поскольку согласно п. 4 ч. 1 ст. 3 Устава сельского поселения Ермолаевский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ к вопросам местного значения относятся организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. собственником источника водоснабжения.

Доводы жалобы о том, что организация водоснабжения и водоотведения населения сельского поселения федеральным законодательством отнесены к вопросам местного значения городского поселения, судья находит несостоятельными.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесена к ведению городских поселений.

Между тем, в соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного закона законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 3 Устава сельского поселения Ермолаевский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ к вопросам местного значения относятся организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Таким образом, организация водоснабжения на территории сельского поселения относится к ведению органа местного самоуправления - сельского поселения Ермолаевский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ.

Принимая во внимание полномочия главы администрации органа местного самоуправления (решением Совета сельского поселения от 08 апреля 2015 года об избрании главы администрации) ФИО4 является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Достоверно установив вышеуказанные обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что глава администрации сельского поселения Ермолаевский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ.

Вопреки утверждению заявителя признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Учитывая, что нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей на территории сельского поселения, с учетом конкретных обстоятельств дела, основания для признания совершенного главой администрации сельского поселения Ермолаевский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили полно всесторонне и объективно рассмотреть дело, при производстве по нему не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При вышеизложенных обстоятельствах судья не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, постановление должностного лица органа Роспотребнадзора поделжит изменению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, учитывая небольшой среднемесячный заработок ФИО1 и отсутствие иных доходов, наличие на иждивении малолетних детей, судья считает возможным снизить размер назначенного ФИО5 административного наказания до 5 000 руб.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача в г. Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах РБ от 09 июня 2017 года № 24\17\243 о привлечении главы администрации сельского поселения Ермолаевский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ изменить, снизить размер административного штрафа до 5 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вынесения через Кумертауский межрайонный суд РБ.

Судья Ф.Т. Халитов