Решение № 2-3114/2021 2-3114/2021~М-2469/2021 М-2469/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-3114/2021

К делу № 2-3114

61RS0022-01-2021-005042-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» июня 2021 года г.Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи М.В. Иванченко

При секретаре судебного заседания О.Ю. Дзюба

с участием

истицы ФИО5, её представителя ФИО6, действующей по доверенности от 03.07.2020 года,

представителя Администрации – ФИО7, действующей по доверенности от 24.05.2021 года

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2 к Администрации г. Таганрога об обеспечении жильем вне очереди семьи с ребенком, страдающим тяжелым хроническим заболеванием,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указано, что на основании Постановления Администрации города Таганрога № от 23.04.2014года «О принятии на учет в Администрацию <адрес> граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма» по основаниям недостаточности жилой площади по адресу <адрес>, при наличии тяжелой формы хронического заболевания у дочери, семья, вместе с бывшим мужем, ФИО1, была принята на учет в составе 3 человек. На дату 2018года в общем списке значились по номером 1346, а во внеочередном списке №.

26.03.2020года брак с ФИО8 расторгнут, бывший муж выгнал истицу и дочь из квартиры, в которой они проживали. Никакого иного жилья у истицы нет.

В июле месяце 2020года обратившись к Начальнику отдела по жилищной политике и ипотечному кредитованию Администрации города Таганрога РО ФИО10 с заявлением о внесении изменений в состав семьи, нуждающейся в жилом помещении и об ускорении предоставления жилья по внеочередному списку, с учетом тяжелых жизненных обстоятельств, истица получила ответ, что постановлением Администрации города Таганрога внесены изменения в списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Была приложена выписка из постановления №1795, из которой следует, что их семья в общем списке значится под номером 1326, а во внеочередном списке №34.

В связи с отсутствием жилья, истица вынуждена обратиться в суд и просит:

-Обязать Администрацию города Таганрога РО предоставить ФИО3 и дочери инвалиду детства ФИО2 <дата> года рождения жилое помещение (квартиру) по основаниям договора социального найма вне очереди, с учетом тяжелой жизненной ситуации.

-Взыскать с ответчика все судебные расходы.

-Решение обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании ФИО5 и её представитель ФИО9 поддержали заявленные исковые требования по изложенным доводам, пояснили, что они претендуют на предоставление жилья в связи с наличием заболевания у ребенка. О тяжелых жизненных обстоятельствах указано в связи с тем, что они понимают, что существуют очередь, но истице с ребенком негде жить, они живут у друзей, но ребенок буйный, его нельзя оставлять одного, проживание у чужих людей обременительно.

Представитель ответчика Администрации г.Таганрога ФИО7 против удовлетворения заявленных требований возражала, так как доказательства бездействия Администрации г. Таганрога отсутствуют. Семья поставлена в очередь на получение жилья, финансирования для предоставления жилья не хватает, предоставление жилья семье И-вых нарушит права лиц, стоящих в очереди перед ними. Кроме того, представитель ответчика полагал, что исковые требования заявлены некорректно, на учет поставлен несовершеннолетний ребенок в силу наличия заболевания, а не его мать. Просила в удовлетворении иска отказать.

Исследовав представленные доказательства, в том числе материалы учетного дела №, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О). Если человек в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище, Конституция РФ возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относятся: … ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п.3 ч.1 ст.14 ЖК РФ).

Согласно ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

ФИО2 является несовершеннолетней, инвалидом, страдает тяжелым хроническим заболеванием.

ФИО3 составом семьи из 2 человек (она и дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения постановлением администрации г. Таганрога от 05.11.2020 № 1795 принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договору социального найма с 23.04.2014 года под № 1326-а (в связи с изменением состава семьи).

Постановлением № 1172 от 23.04.2014 года ФИО3 признана малоимущей, составом семьи три человека, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи три человека, принята на учет как имеющая право на внеочередное предоставление жилого помещения по договорам социального найма.

Согласно справке МБУЗ «Детская городская поликлиника №2», выданной на основании протокола ВК № 444 от 07.10.2013 года ФИО4 страдает тяжелым хроническим заболеванием G40, является ребенком-инвалидом.

На заболевание G40 распространяется пункт 4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденного Постановлением ФИО11 от 16.06.2006 № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире».

Кроме того, согласно п.8 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного установлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817, действовавшего на момент постановки ФИО12 на льготный учет, она имеет право на дополнительную жилую площадь.

По состоянию на 2018 номер очередности семьи в общем списке - 1346, в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением - 38.

В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (Определение Конституционного Суда РФ от 26 января 2017 года № 187-О).

Поскольку указанная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только для указанных в ней категорий граждан, то правом на внеочередное предоставление жилья обладает ФИО8 имеющая соответствующее заболевание. ФИО8 должно быть предоставлено отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Заболевания несовершеннолетней ФИО13 входили в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (коды F71.18, G40).

Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 утратило силу с 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», в который включено заболевание несовершеннолетней ФИО8 код F71.18.

Также несовершеннолетняя ФИО8 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» (утратившим силу с 01.01.2018 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21.07.2017 №859) имела право на дополнительную площадь.

С 01.01.2018 вступил в силу приказ Минздрава России от 29.11.2012 №№ который также включено заболевание несовершеннолетней ФИО8 код G80.

ФИО8 признана нуждающейся в жилом помещении и за ней признано право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

Конституционны суд РФ в своих Постановлениях от 1 июля 2014 года № 20-П и от 27 июня 2017 года №17-П привел правовые позиции, согласно которым, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, в расчете лишь на самого несовершеннолетнего, страдающего тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 данного Кодекса, фактически приводило бы либо к отказу от использования данной льготы, либо - при ее использовании - к существенным затруднениям в реализации родителями прав и обязанностей, возлагаемых на них Конституцией Российской Федерации и законом, и тем самым поощряло бы нарушение прав как самих несовершеннолетних, так и их родителей, а следовательно, лишало бы смысла закрепление в жилищном законодательстве права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма применительно к лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, делая его иллюзорным, что противоречило бы статьям 7, 38 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 41 (часть 1) Конституции РФ.

Постановлением от 22.01.2018 № 4-П Конституционный Суд РФ дал оценку конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации признал оспоренное положение не противоречащим Конституции РФ, поскольку оно предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена, семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним; само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения совершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Пункт 3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, на основании которого лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких лиц и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 № 109 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма 34 кв. м. общей площади - на семью из двух человек.

Соответственно органы местного самоуправления обязаны обеспечить семью ФИО12 жилым помещением не менее 34 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь.

ФИО5 уже более 6-ти лет состоит на льготном учете и жилое помещение вне очереди ей не предоставлено до настоящего времени, что нарушает её права.

Что касается указания в иске на тяжелую жизненную ситуацию, то истица пояснила, что это не является основанием предоставления жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования является законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что на разрешение спора не влияет формулировка заявленных требований, поскольку квартира должна быть предоставлена на семью из двух человек, в том числе и на ФИО5, на которую заведено учетное дело в связи с болезнью ребенка. Суд разрешает спор по существу и сам формулирует решение суда в пределах заявленных требований с учетом законности, обоснованности, доступности восприятия и возможности исполнения.

В силу статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд полагает, что оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется.

В силу ст. 98 ГПК РФ истец при удовлетворении исковых требований вправе претендовать на возмещение судебных расходов. Из понесенных расходов представлена только квитанция оплаты госпошлины, поэтому суд взыскивает 300 руб. с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО5 удовлетворить.

Обязать администрацию г.Таганрога предоставить несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на семью из 2 человек (мать ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте города Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее нормы предоставления, а именно не менее 34 кв. м., с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Взыскать с Администрации г. Таганрога в пользу ФИО3 госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 25 июня 2021 года.

Председательствующий: