Решение № 2-972/2018 2-972/2018~М-756/2018 М-756/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-972/2018

Дело № 2-972/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Халиулиной Е.В.,

при секретаре Балдиной Г.В.,

с участием:

старшего помощника Гайского межрайонного прокурора Хариной А.В.,

представителя ответчика МКУ КУИ администрации Гайского городского округа Оренбургской области ФИО1,

представителя ответчика администрации Гайского городского округа Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа, конкурсному управляющему общества с ограниченной ответственностью «Триумф», администрации Гайского городского округа Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства, обязании осуществить муниципальный земельный контроль,

установил:

Гайский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным заявлением, в котором указал, что проведена проверка соблюдения арендаторами земельных участком и органами местного самоуправления градостроительных и строительных норм при использовании земельных участком. В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью ...., относящемся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для строительства многоэтажных жилых домов, находится объект незавершенного строительства (...). Адрес места нахождения объекта (почтовый адрес земельного участка): <адрес>.

Земельный участок находится в собственности муниципального образования Гайский городской округ и согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду ООО «Триумф», осуществляющему деятельность по строительству вышеуказанного объекта незавершенного строительства.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Триумф» признано несостоятельным (банкротом) с открытием конкурсного производства. Конкурсным управляющим утверждена ФИО3

Согласно сведений конкурсного управляющего ООО «Триумф» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, за период конкурсного производства конкурсным управляющим в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> проводилась его оценка, а также составлено Положение о порядке, сроках и условиях проведения торгов по реализации имущественных прав ООО «Триумф» на строящийся объект. В настоящее время данный объект выставлен на торги.

Однако, по информации Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляющей надзор за строительством вышеуказанного объекта, в адрес ООО «ФИО4 Инспекцией неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) выдавались предписания о необходимости разработки и выполнения мероприятий, необходимых для обеспечения сохранности объекта незавершенного строительства, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Кроме того, инспекцией в адрес конкурсного управляющего ООО «Триумф» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ направлялось дополнительное требование о необходимости предоставления в срок до ДД.ММ.ГГГГ перечня мероприятий по консервации вышеуказанного объекта незавершенного строительства со сроками исполнения, необходимыми для обеспечения его сохранности, приказа о переводе данного объекта на консервацию, а также о необходимости его обеспечения круглосуточной охраной и принятия всех возможных мер, препятствующих присутствию посторонних лиц, на строительной площадке данного объекта. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ мероприятия, указанные в требованиях инспекции конкурсным управляющим ООО «Триумф» не выполнены.

Выездом на место размещения объекта незавершенного строительства ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, межрайонной прокуратурой совместно с представителем МКУ КУИ администрации Гайского городского округа установлено, что объект капитального строительства и строительная площадка со строительным кирпичом, принадлежащим ООО «Триумф», находятся в свободном доступе. Ограждение строительной площадки по периметру частично отсутствует, на ее территории имеется строительный мусор и битое стекло, что создает опасность для жизни и здоровья лиц, имеющих доступ на данную территорию. Кроме того, осмотром подвального помещения объекта незавершенного строительства установлено, что помещение частично заполнено грунтовыми водами, имеется строительный и иной мусор. Доступ в подвал также свободный. На момент осмотра объекта незавершенного строительства ДД.ММ.ГГГГ на территории строительной площадки находились двое несовершеннолетних лиц.

Просит обязать конкурсного управляющего ООО «Триумф» ФИО3 принять меры к ограничению доступа к объекту незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номеров № по адресу: <адрес>, путем установки ограждения высотой не менее 1 метра 20 сантиметров в границах земельного участка, на котором расположены недостроенное здание многоквартирного дома и строительная площадка со строительными материалами, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанного объекта. Обязать конкурсного управляющего ООО «Триумф» ФИО3 принять меры к обеспечению в темное время суток освещения объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, путем установки осветительных приборов на указанном земельном участке. Обязать МКУ КУИ администрации Гайского городского округа принять меры по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, путем установки проведения проверки указанного земельного участка и принятия соответствующих мер в случае выявления нарушений.

Определением суда к участию в качестве соответчика привлечена администрация Гайского городского округа Оренбургской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Харина А.В. исковые требования поддержала, по изложенным в иске основаниям. Просит обязать осуществить муниципальный земельный контроль путем проведения плановой проверки земельного участка. Указывает на необходимость осуществления данного земельного контроля в целях соблюдения требований по рациональному использованию и охране земель.

Представитель ответчика МКУ КУИ администрации Гайского городского округа Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась в части осуществления муниципального земельного контроля, поскольку его проведение не связано с устранением тех нарушений, которые в настоящем иске установлены прокурором в отношении ООО «Триумф». Относительно удовлетворения требований в отношении конкурсного управляющего ООО «Триумф» не возражала.

Представитель ответчика администрации Гайского городского округа Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями в части обязания ООО «Триумф» устранить выявленные нарушения согласен. Возражал против удовлетворения требований об осуществлении МКУ КУИ администрации Гайского городского округа муниципального земельного контроля, поскольку данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Указав, что Комитет по управлению имуществом самостоятельно распоряжается своими полномочиями, какого – либо бездействия со стороны со стороны Комитета не установлено.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика конкурсного управляющего ООО «Триумф», извещенного надлежащим образом.

Суд в силу ст. 165.1 ГК РФ, ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). При этом настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (п. 2).

В силу ст. 11 ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникло угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям – пользователям здания и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В соответствии со ст. 35 ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникла угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения, согласно ч. 1 ст. 37 ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п. 6.2 «СНиП 12-03-2001. «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», принятых и введенных в действие Постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 года № 80, устройство производственных территорий, их техническая эксплуатация должны соответствовать требованиям строительных норм и правил, государственных стандартов, санитарных, противопожарных, экологических и других действующих нормативных документов. Производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограничены.

При этом, конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:- высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м., а участков работ – не менее 1,2м.;

- ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м. и оборудованы сплошным защитным козырьком.

Строительные площадки, участки работ и рабочие места, проезды и подходы к ним в темное время суток должны быть освещены в соответствии с требованиями государственных стандартов.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью ...., относящимся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для строительства многоэтажных жилых домов, находится объект незавершенного строительства – ....

Земельный участок находится в собственности муниципального образования Гайский городской округ и согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду ООО «Триумф», осуществлявшему деятельность по строительству вышеуказанного объекта.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Триумф» признано несостоятельным (банкротом) с открытием конкурсного производства. Конкурсным управляющим утверждена ФИО3

Частью 1 ст. 129 ФЗ от 26 декабря 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или за исключением мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего осуществляет полномочия должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника – унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Абзацем 5 частью 2 ст. 129 ФЗ от 26 декабря 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что конкурсный управляющий обязан принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника.

Согласно справке о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выездом на место размещения объекта незавершенного строительства, межрайонной прокуратурой совместно с представителем МКУ КУИ установлено, что объект капитального строительства и строительная площадка со строительным кирпичом, принадлежащем ООО «Триумф» находятся в свободном доступе. Ограждение строительной площадки по периметру частично отсутствует, на ее территории имеется строительный мусор и битое стекло, что создает опасность для жизни и здоровья лиц, имеющих доступна данную территорию. Кроме того, осмотром подвального помещения объекта незавершенного строительства установлено, что помещение частично заполнено грунтовыми водами, имеется строительный и иной мусор. Доступ в подвал также свободный. На момент осмотра объекта незавершенного строительства на территории строительной площадки находились двое несовершеннолетних лиц.

В соответствии со ст. 35 ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровью животных и растений.

В судебном заседании установлено, что по адресу: <адрес> ограждение строительной площадки частично отсутствует, освещения не имеется, чем создается реальная угроза для жизни и здоровья граждан в связи с возможным наступлением несчастных случаев и нанесения травм.

При таких обстоятельствах, требования истца об обязании конкурсного управляющего ООО «Триумф» установить ограждения и осветительные приборы подлежат удовлетворению.

Относительно требований истца об обязании МКУ КУИ администрации Гайского городского округа осуществить муниципальный земельный контроль в отношении земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, суд исходит из следующего.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16).

Под муниципальным земельным контролем согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии указанного акта проверки обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пункты 5, 6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что земельный участок, на котором размещен объект незавершенного строительства, администрацией г. Гая передан в аренду сроком на 49 лет ООО «Триумф». Данный земельный участок отведен под строительство жилого дома, о чем выдано разрешение на строительство (л.д.133-141).

Федеральный закон РФ N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", закрепивший полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, в том числе полномочия по разработке и принятию административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении такого контроля. Таким образом, субъектами правоотношений, регулируемых этим законом, являются органы, осуществляющие государственный контроль (надзор), муниципальный контроль и юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Предъявляя требования к конкурсному управляющему ООО «Триумф», ссылаясь на наличие нарушений санитарных норм и правил при строительстве жилого дома, создающих опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, истец одновременно просит обязать Комитет по управлению имуществом осуществить муниципальный земельный контроль, который по своей сути к предмету заявленных требований к конкурсному управляющему ООО «Триумф» не относится, а является фактически оспариванием бездействия должностных лиц органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом доказательств какого-либо бездействия со стороны органов местного самоуправления, либо наличия нарушений требований земельного законодательства, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд считает, что правовых оснований для удовлетворения требований в данной части не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа, конкурсному управляющему общества с ограниченной ответственностью «Триумф», администрации Гайского городского округа Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства, обязании осуществить муниципальный земельный контроль – удовлетворить частично.

Обязать конкурсного управляющего ООО «Триумф» ФИО3 принять меры к ограничению доступа к объекту незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номеров № по адресу: <адрес>, путем установки ограждения высотой не менее 1 метра 20 сантиметров в границах земельного участка, на котором расположены недостроенное здание многоквартирного дома и строительная площадка со строительными материалами, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанного объекта.

Обязать конкурсного управляющего ООО «Триумф» ФИО3 принять меры к обеспечению в темное время суток освещения объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, путем установки осветительных приборов на указанном земельном участке.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Халиулина

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2018 года.

Судья Е.В. Халиулина