Решение № 2-4463/2020 2-737/2021 2-737/2021(2-4463/2020;)~М-4033/2020 М-4033/2020 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-4463/2020

Дело № 2-737/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 г.Смоленск

Ленинский районный суд города Смоленска

Под председательством судьи Куделиной И.А.

При секретаре Филипповой К.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к МВД Российской Федерации, УМВД России по Смоленской области о восстановлении на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании членом семьи,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив требования, истцы обратились в суд с иском к МВД Российской Федерации, УМВД России по Смоленской области о восстановлении на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании членом семьи, указав следующее.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в составе семьи три человека снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С данным решением истцы не согласны, поскольку оно принято с нарушением установленного законом срока при отсутствии оснований считать истца и членов его семьи, в том числе, несовершеннолетнюю ФИО4 обеспеченными жилой площадью по месту проживания в <адрес> микрорайоне Южный <адрес>,

Просят суд признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчиков восстановить истцов на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; обязать ответчиков включить в состав семьи ФИО1 Б.

В судебном заседании ФИО3, ФИО3 поддержали исковые требования.

Представитель МВД Российской Федерации, УМВД России по Смоленской области ФИО6 иск не признала, представив письменные возражения.

Заслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.

В силу ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.30 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (действовавшего до 01.03.2011) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Милиция может иметь служебный жилой фонд, формируемый в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст.6 ФЗ РФ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Как установлено судом, ФИО1 является пенсионером МВД с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий; на момент постановки на учет проживал с супругой и дочерью в общежитии по адресу: <адрес>.

На основании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи 3 человека (он, две дочери); общая площадь, подлежащая предоставлению, при условии сдачи занимаемого жилого помещения, - 32,4 кв.м.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в составе семьи 3 человека (ФИО1, ФИО3, ФИО2) сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий как обеспеченные в совокупности жилыми помещениями.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, представленными в материалы дела.

Согласно ч.2 ст.56 ЖК решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Как разъяснено в п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Оценивая правомерность оспариваемого решения, исходя из наличия либо отсутствия материального права истцов, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005, установлены ч.2 ст.6 Вводного закона.

В соответствии с ч.2 ст.6 Вводного закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, лица, поставленные на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005, могут быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пп.1, 3 - 6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В пп.1, 3 - 6 ч.1 ст.56 ЖК РФ приведены следующие основания: подача по месту учета заявления о снятии с учета; выезд на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получение в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставление в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В силу ст.29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

В силу норм ст.40, ст.38 ЖК РСФСР жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади (в размере двенадцати квадратных метров на одного человека).

Судом установлено, что из акта проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 с семьей проживает в жилом помещении по адресу: <адрес><адрес>.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ постановлено заменить служебные ордера на ордера обычного образца сотрудникам ГАИ УВД, проживающим в <адрес> в то числе, - ФИО1 на <адрес>.

На основании договора приватизации, заключенного с Администрацией Промышленного района г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ФИО7, ФИО3, ФИО8 приобрели указанную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м в собственность в равных долях.

Изложенное свидетельствует о том, что после признания ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с проживанием в общежитии его семья была обеспечена жилым помещением на основании договора социального найма, но площадью меньше нормы (36 кв.м жилой площади на трех человек).

Оценивая доводы истцов об их нуждаемости в улучшении жилищных условий в настоящее время, суд приходит к следующим убеждениям.

В силу ч.4 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Главы г.Смоленска от 03.05.2005 № 1087 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере <данные изъяты> кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики ВС РФ № 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 года, наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Таким образом, учету подлежат жилые помещения, которые принадлежат или находятся в пользовании по договору социального найма у гражданина и (или) членов его семьи.

Судом установлено, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 приобрела в собственность <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Брак ФИО1 и ФИО7 прекращен ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 состоит в браке с ФИО9

В период брака ФИО9 заключил договор долевого участия в строительстве жилья, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано его право собственности на <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Указанное жилое помещение согласно ст.34 СК РФ признается совместной собственностью супругов.

Наличие обременения в виде ипотеки в силу положений ч.1 ст.20 ФЗ РФ от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» не умаляет право залогодателя пользоваться имуществом в соответствии с его назначением.

Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО7, ФИО3 и ФИО2 как собственник и члены его семьи приобрели право пользования помимо ранее занимаемого иным жилым помещением общей площадью <данные изъяты> кв.м; с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ее дочь ФИО10 также приобрели право пользования жилым помещением общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Следовательно, ФИО1, ФИО3 и ФИО2 в совокупности обеспечены жилой площадью более учетной нормы.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Б. ДД.ММ.ГГГГ.рожд., была вселена с рождения в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее ее бабушке ФИО11 (матери ФИО12).

После расторжения брака родителей ФИО12 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ребенок с матерью выехал из указанной квартиры.

Названным судебным актом Б. признана утратившей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

ФИО4 была зарегистрирована в жилом помещении по адресу<адрес> по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ – по месту жительства.

Разрешая вопрос о признании лица членом семьи, следует исходить из определений, закрепленных в ч.1 ст.31 и ч.1 ст.69 ЖК РФ.

Так, в соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает безусловное право на вселение (а следовательно, и регистрацию) несовершеннолетнего в квартиру, где зарегистрированы один или оба из его родителей.

Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что по аналогии закона (ч.1 ст.7 ЖК РФ) с целью обеспечения прав несовершеннолетних детей за членами семьи собственника жилого помещения может быть признано право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение.

Вместе с тем, учитывая, что квартира по адресу: <адрес> находится в общей долевой собственности, Б. вселена в нее не ФИО1, а другим собственником - ФИО2 как несовершеннолетний член семьи, что повлекло ухудшение жилищных условий самих собственников, и, соответственно, последствия, предусмотренные ст.53 ЖК РФ.

Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению, что основания для получения жилого помещения на условиях договора социального найма истцами утрачены, поскольку с момента постановки на учет и до принятия решения о снятии с учета жилищные условия их семьи были улучшены путем предоставления и приобретения жилых помещений, соответствующих нормативным требованиям; проживание истцов в указанном жилом помещении в настоящее время не дает им права состоять на соответствующем учете.

Срок принятия решения, указанный в ч.2 ст.56 ЖК РФ, исчисляется со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия решений о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не является пресекательным.

При таком положении, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 к МВД Российской Федерации, УМВД России по Смоленской области о восстановлении на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании членом семьи отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А.Куделина

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2021.