Постановление № 5-391/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 5-391/2017

Дело № 5-391/2017г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кузнецк Пензенской области 03 августа 2017 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Тарасова О.В.,

с участием:

представителя ТО ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО1, действующего на основании доверенности <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ООО «Союз» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Древиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ООО «Союз», (юридический адрес: <адрес> фактический адрес: <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – ООО «Союз» совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. при рассмотрении по адресу: <адрес>, в здании территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> материалов дела - коллективного обращения граждан <адрес>, поступившего в Управление Роспотребнадзора по Пензенской области из Госжилстройтехинспекции Пензенской области (вх. №ж от ДД.ММ.ГГГГ.) по поводу качества питьевой воды подаваемой в жилой <адрес> установлено, что обеспечением водоснабжения населения на территории <адрес> занимается ООО «Союз». На основании договора аренды сооружения № от ДД.ММ.ГГГГ с актом приема - передачи сооружения от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ООО «Союз», водопроводные сети и сооружения переданы в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Союз» для обеспечения водоснабжения населения <адрес>.

В соответствии с Уставом ООО «Союз» предметом деятельности общества (дополнением к части второй пункта <данные изъяты>) являются сбор, очистка и распределение воды.

При рассмотрении экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ по санитарно- эпидемиологической оценке образцов воды питьевой централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранных из скважины, расположенной в <адрес>, протоколов лабораторных исследований (испытаний) и измерений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках проведения административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Союз» установлено, что ООО «Союз» не соблюдаются требования законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации водоснабжения населения, а именно:

- образец воды питьевой централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранный в <адрес> жилого <адрес> в <адрес> не соответствует п.3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

- образец воды питьевой централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранный из скважины, расположенной в <адрес> не соответствует п.3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству роды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Согласно договора аренды сооружения № от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема-передачи сооружения от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ООО «Союз», водопроводные сети и сооружения переданы в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Союз» для обеспечения водоснабжения населения <адрес>.

Согласно п.п. 3.1.2; 3.1.2.1 договора № управления многоквартирным домом между ООО «Союз», именуемая в дальнейшем «Управляющая организация» и собственниками однокомнатной комнатной <адрес> (ФИО3, ФИО4), расположенной в многоквартирном жилом доме (<адрес>), управляющая организация обязуется:

3.1.2. Оказывать собственникам следующие услуги установленного качества и в объеме, соответствующем установленным нормативам потребления;

3.1.2.1. Коммунальные услуги: теплоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, канализование, вывоз твердых бытовых отходов и мусора.

Из материалов дела следует, что платежи за содержание многоквартирных домов, за водоснабжение, жителями <адрес> перечисляются в ООО «Союз». Согласно лицевому счету № (ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес>, где проживает ФИО3 установлен факт взимания платы ООО «Союз» за холодное водоснабжение.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг - холодное водоснабжение представляет собой снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 7.12..2011 год «О водоснабжении и водоотведении»:

- организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 8 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» - на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» - водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

На основании п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» - индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

В соответствии с п.3.1, п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

3.1 Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

3.2 Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Ответственность за данное нарушение несет общество с ограниченной ответственностью «Союз».

В судебном заседании защитник ООО «Союз» – ФИО2, действующий на основании доверенности, с протоколом согласился, пояснив суду, что действительно по договору аренды коммунальных сетей и объектов коммунального назначения от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Союз» и Администрацией <данные изъяты> сельсовета водопроводная сеть жилого поселка передана в аренду ООО «Союз» для обслуживания жилищного фонда <адрес>. Являясь водоснабжающей организацией, ООО «Союз» обеспечивает водой граждан в том числе жилого многоквартирного <адрес>, расположенного по <адрес> на основании указанного договора аренды и имеющей лицензии на право пользования недрами. Поставка воды потребителям осуществляется по открытой системе водоснабжения, с учетом технологических особенностей такой системы водоснабжения, на качество воды одновременно влияют различные факторы, в том числе, состояние инженерных сетей и сооружений. В свою очередь работники ООО «Союз» периодически промывают трубопроводы и фильтры. Кроме того, срок эксплуатации водопроводных сетей составляет не более <данные изъяты>, а данные коммуникации введены в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем согласно акту технического обследования сетей водопровода по <адрес> МКД, в том числе <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ трубопровод пришел в негодность и требует капитального ремонта или замены.

Просит учесть, что впоследствии, через незначительный промежуток времени, дважды были отобраны пробы питьевого водоснабжения в скважине расположенной по адресу: <адрес> и при проведении лабораторных исследований установлено, что образцы соответствуют требованиям санитарных правил. Учитывая указанные обстоятельства и трудное финансовое положение ООО «Союз» просит суд освободить юридическое лицо от наказания.

Ранее допрошенный в судебном заседании представитель ТО ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1, действующий на основании доверенности, пояснил что в связи с коллективным обращением граждан <адрес> по поводу качества воды в <адрес>, было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Союз» по ст. 6.5 КоАП РФ. В рамках административного расследования в присутствии представителя ООО «Союз» был проведен отбор питьевой воды из скважины, расположенной в <адрес>, из <адрес> жилого <адрес> в <адрес>. Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, результаты исследований питьевой воды отобранной в квартире по вышеуказанному адресу и скважине не соответствуют требованиям Санитарных правил. Считает, что в действиях ООО «Союз» усматривается состав административного правонарушения, просит суд признать ООО «Союз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначить наказание.

Допрошенная в качестве свидетеля – помощник врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> – ФИО5, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 50 минут и 11 часов 15 минут, ею в присутствии начальника ЖКО ФИО2, с участием понятых были отобраны пробы питьевого водоснабжения по адресу: <адрес> скважины, расположенной по адресу: <адрес>. Отбор проб проводился в соответствии с установленными методиками и в определенных точках. При проведении лабораторных исследований ДД.ММ.ГГГГ установлено, что образцы воды, отобранной в <адрес> жилого <адрес> и скважине в <адрес> не соответствуют требованиям санитарных правил.

Суд, выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, считает, что вина ООО «Союз» полностью доказана и в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1, 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно пункту 4.2 указанных Правил производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе; индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Из материалов административного дела следует, что заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО6 в связи с поступившим обращением жителей <адрес> была проведена проверка соблюдения юридическим лицом ООО «Союз» требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в области поставки питьевой воды.

При рассмотрении указанного обращения ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> установлены признаки события административного правонарушения, в связи с чем было вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках производства по делу об административном правонарушении назначена экспертиза, проведение которой поручено экспертам филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ административным органом, при участии специалиста экспертной организации, помощника врача по общей гигиене филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в присутствии понятых была отобрана проба питьевой воды в объеме 2х0,5л., 4х0,5л. из <адрес> жилого <адрес> и из скважины, расположенной в <адрес> на санитарно-химические показатели, что подтверждается протоколом отбора (изъятия) проб и образцов № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами лабораторных исследований (испытаний) и измерений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении лабораторных исследований ДД.ММ.ГГГГ установлено и следует из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>»: образец воды, отобранной в <адрес> жилого <адрес> не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ № 24 26.09.2001) по санитарно-химическому показателю (содержание железа); образец питьевой воды отобранной из скважины, расположенной в <адрес> не соответствует по п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ № 24 26.09.2001) по микробиологическим показателям (ОКБ, ТКБ).

Обоснованность выводов эксперта у суда сомнений не вызывает, поскольку экспертиза проведена учреждением, имеющим аккредитацию на проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды (аттестат аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ), заключение дано на основе результатов лабораторных исследований, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, является полным, ясным и мотивированным.

В соответствии с ч. 2 п. 2.2 Устава ООО «Союз» являясь юридическим лицом осуществляет деятельность по сбору, очистке и распределению воды.

По договору аренды коммунальных сетей и объектов коммунального назначения от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Союз» и Администрацией <данные изъяты> сельсовета водопроводная сеть жилого поселка передана в аренду ООО «Союз» для обслуживания жилищного фонда <адрес>.

В силу положений ст. 11, п. 2 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 12, 13, 23 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, и устава предприятия, утвержденного общим собранием учредителей ООО «Союз» возложены функции гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованных систем на территории <адрес>, и обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды в указанных системах санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Факт нарушения предприятием санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом отбора (изъятия) проб и образцов № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом лабораторных исследований пробы питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом лабораторных исследований пробы питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ; заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФГБЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают наличие вины ООО «Союз», выразившейся в несоблюдении требований СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.».

Таким образом, вина ООО «Союз» заключается в том, что общество приняв на себя функции по предоставлению услуги водоснабжения потребителям <адрес>, расположенного по <адрес>, предоставляло услуги водоснабжения ненадлежащего качества, не контролировало надлежащее выполнение условий договора, не обеспечило должным образом содержание и техническое обслуживание инженерных сетей водоснабжения, не приняло своевременных и действенных мер по выявлению причин поставки потребителям водопроводной питьевой воды с нарушениями требований СанПиН 2.1.4.1074-01 по запаху, привкусу, цветности и содержанию железа и их устранению, не проводило производственный лабораторный контроль качества питьевой воды.

Совокупность доказательств позволяет суду сделать вывод о наличии в действиях ООО «Союз» состава административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к водопроводной питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Доводы защитника Общества о том, что впоследствии, через незначительный промежуток времени, дважды были отобраны пробы питьевого водоснабжения в скважине, расположенной по адресу: <адрес> и при проведении лабораторных исследований было установлено, что образцы соответствуют требованиям санитарных правил судом не могут быть приняты во внимание, ввиду того, что отборы проб проводились специалистом - помощником врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ФИО5, имеющего аккредитацию испытательного центра, в соответствии с установленными методиками. При отборе проб воды участвовал представитель общества – начальник ЖКО ФИО2, возражений относительно забора проб вне определенных точек отбора, заявлено не было. Нарушений того, что отбор проб проводился с нарушением методики в ходе рассмотрения дела не установлено. В связи с чем, полученные результаты исследования проб не могут являться надлежащими доказательствами.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного ООО «Союз» правонарушения, имущественное и финансовое положение общества, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств по делу не установлено.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, его общественную опасность и социальную значимость деятельности ООО «Союз» по водоснабжению населения <адрес>, суд полагает правильным не назначать наказание в виде приостановления деятельности, а ограничиться административным штрафом, а с учетом имущественного и финансового положения правонарушителя в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.6-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Союз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнув наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: р.с.<данные изъяты>, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Неуплата административного штрафа в срок, превышающий 60 суток с момента вступления постановления в законную силу, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15-ти суток на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд.

Судья О.В. Тарасова