Решение № 2-524/2017 2-524/2017~М-4577/2016 М-4577/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2-524/2017

Решение

Именем Российской Федерации

01 февраля 2017 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В. при секретаре Катиценой С.А., с участием прокурора Бужинской Л.П.., представителя ответчика ФИО1, третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-524/2017 по иску Азовского межрайонного прокурора к Муниципальному казенному учреждению г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» о понуждении совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» о понуждении совершить действия.

Исковые требования мотивировал тем, что согласно выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования «Город Азов» на балансе Муниципального казенного учреждения г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» (далее МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ») состоят внутригородские дороги, которые являются объектом муниципальной собственности муниципального образования «Город Азов» расположенные по адресу: <адрес>

В то же время в ходе обследования автодорог проведенной с участием ФИО7 с участием представителя МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» установлено, что в нарушение требований ст.21 и ст.22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2015 № 43 «Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения» в МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» на указанные дороги не разработаны проекты и схемы организации дорожного движения.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ораны местного самоуправления в пределах своей компетенции должны самостоятельно решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательства объектов РФ. В соответствии с ч.2 ст.12 этого же закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Пунктом 4 и п.4.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

Статьей 6 Областного закона Ростовской области «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» также предусмотрено, органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании вышеизложенного Азовский межрайонный прокурор просил суд обязать МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» после вступления в законную силу решения суда разработать проекты и схемы организации дорожного движения на следующие внутригородские дороги г. Азова Ростовской области: <адрес>

Прокурор Бужинская Л.П. в судебное заседание явилась, поддержала иск, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» ФИО1 в судебное заседание явилась, возражала против заявленных исковых требований, пояснила аналогичные доводы, указанным в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что надлежащим ответчиком по делу является администрация г. Азова.

Представитель третьего лица администрации г. Азова ФИО2 в судебное заседание явилась, в иске просила отказать по доводам изложенным письменно. Пояснила, что администрация г. Азова не считает себя надлежащим ответчиком по делу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что согласно выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования «Город Азов» на балансе МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» состоят внутригородские дороги, которые являются объектом муниципальной собственности муниципального образования «Город Азов» расположенные по адресу: <адрес>

В ходе обследования автодорог проведенной с участием ФИО8., с участием представителя МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» установлено, что в нарушение требований ст.21 и ст.22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2015 № 43 «Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения» в МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» на указанные дороги не разработаны проекты и схемы организации дорожного движения.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее - Закон).

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 данного Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу п. 6 ст. 13 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Статьей 6 Областного закона Ростовской области «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» также предусмотрено, органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права, обязанность по организации содержания и осуществлению ремонта указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения возложена на администрацию г. Азова.

Согласно ст. 13 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно ст. 5 ФЗ от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения обеспечивается безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 вышеназванного Федерального закона, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Кроме того, в соответствии с п.п. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Таким образом, непринятие мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения создает угрозу пешеходам, водителям автотранспортных средств, а также пассажирам, которые осуществляют движение по указанным автомобильным дорогам.

При этом судом установлено, что администрация г. Азова делегировала свои полномочия в части организации дорожного движения по указанным автомобильным дорогам МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ», что подтверждается п.4.2. Устава МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ».

Следовательно, суд находит основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Азовского межрайонного прокурора к Муниципальному казенному учреждению г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» о понуждении совершить действия удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение г. Азова «Департамент ЖКХ» разработать проекты и схемы организации дорожного движения на следующие внутригородские дороги г. Азова Ростовской области: <адрес>

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 06.02.2017 года.