Решение № 12-26/2024 от 11 ноября 2024 г. по делу № 12-26/2024

материал 12-26/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Абаза 12 ноября 2024 года

Судья Абазинского районного суда Республики Хакасия Ворошилов П.Д., рассмотрев жалобу лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2 на постановление Административной комиссии МО г. Абазы серии АП № 006281 от 13.08.2024 о назначении административного наказания по ст. 50 Закона РХ «Об административных правонарушениях» от 17.12.2008 № 91-ЗРХ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением серии АП № 006281 от 13.08.2024 о назначении административного наказания ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 50 Закона РХ «Об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО2 обратилась в Абазинский районный суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление Административной комиссии МО г. Абазы серии АП № 006281 от 13.08.2024 отменить и прекратить административное дело в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе ФИО2 указала, что правонарушением, по мнению административной комиссии, послужило то, что 31.07.2024 в 11 часов 30 минут по ул. Осипенко в г. Абаза она допустила выпас сельскохозяйственных животных вне установленных для этих целей месте. При вакцинации КРС специалист ветеринарной станции установил электронные чипы ее КРС с присвоением номера чипа. Считает, что для установления владельца животных достаточно считать чип, чего сделано не было, в связи с чем не доказано, что именно ее животные паслись в указанное время в указанном месте. По фото и видеосъемке невозможно идентифицировать принадлежность КРС.

В судебное заседание стороны по делу не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив дело об административном правонарушении, доводы сторон, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Исходя из требований приведенной нормы и положений ст. 1.6, ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, вынесенное по делу об административном правонарушении постановление (решение) должно быть законным, обоснованным и мотивированным.

Положениями ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законным представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Закон Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», принятый ВС РХ 10.12.2008, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, иными федеральными законами и Конституцией Республики Хакасия устанавливает основание и условия административной ответственности, определяет деяния, которые являются административными правонарушениями, предусматривает меры административной ответственности.

Настоящий Закон устанавливает ответственность за административные правонарушения, не предусмотренные законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях).

Выпас сельскохозяйственных животных вне установленных муниципальными правовыми актами для этих целей мест влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 50 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», принят ВС РХ 10.12.2008).

Согласно примечанию к указанной норме под выпасом сельскохозяйственных животных для целей настоящей статьи понимаются действия (бездействие) лиц, приведшие к нахождению сельскохозяйственных животных вне установленных муниципальными правовыми актами для этих целей мест и не подпадающие под действие ч. 1 ст. 8.26, ч. 4 ст. 11.1, ст. 11.21 КоАП РФ.

Согласно положениям, закрепленным в ст. 8 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», административные комиссии в Республике Хакасия создаются и действуют на основании Закона Республики Хакасия «Об административных комиссиях в Республике Хакасия» и рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренные ст. 50 настоящего Закона.

В соответствии с п. 1 Закона Республики Хакасия от 29.04.2009 № 25-ЗРХ, органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия (далее - органы местного самоуправления), указанных в приложении 1 к настоящему Закону, наделены государственными полномочиями по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий в Республике Хакасия (далее - государственные полномочия).

Административные комиссии в Республике Хакасия - постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» (п. 1 ст. 1 Закона Республики Хакасия от 03.12.2008 № 77-ЗРХ «Об административных комиссиях в Республике Хакасия»).

Административные комиссии формируются представительными органами муниципальных образований на основе предложений органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Республики Хакасия, предприятий и организаций независимо от форм собственности, политических партий и общественных организаций (п. 1 ст. 4 Закона Республики Хакасия от 03.12.2008 № 77-ЗРХ «Об административных комиссиях в Республике Хакасия»).

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляют уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления - об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 50 настоящего Закона (пп. 14 п. 1 ст. 12 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях»).

Органы, рассмотревшие дело об административном правонарушении, выносят обоснованное, мотивированное постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу (ст. 13 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях»).

Из решения Совета депутатов города Абазы № 60 от 20.06.2022 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» и приложения к нему, решения Совета депутатов города Абазы № 117 от 26.10.2023 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Абазы от 29.10.2021 № 11 «О формировании административной комиссии МО г. Абаза в новом составе» и приложения к нему следует, что обжалуемое постановление, а также административный протокол составлены уполномоченными должностными лицами.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения административной комиссией муниципального образования г. Абаза дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 вынесено постановление, в соответствии с которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 50 Закона РХ «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Копия постановления по делу об административном правонарушении от 13.08.2024 получена ФИО2 нарочно 25.09.2024. С жалобой на вышеуказанное постановление ФИО2 обратилась в суд 03.10.2024, что свидетельствует о том, что жалоба подана в срок, установленный ст. 30.3 КоАП РФ и подлежит рассмотрению в суде.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении № 66 в отношении ФИО2, последняя была приглашена 13.08.2024 к 10 часам в здание Администрации г. Абаза, где состоится заседание административной комиссии, на котором будет рассматриваться протокол об административном правонарушении по факту выпаса сельскохозяйственного скота в неустановленных для этого целях (телефонограмма от 09.08.2024). 31.07.2024 администратором МКУ «Спецслужба» г. Абазы ФИО1 в отношении ФИО2 составлен протокол № 34 об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении № 34 от 31.07.2024 содержится дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, отметка об отсутствии ФИО2 при составлении протокола.

Из вышеуказанного протокола следует, что 31.07.2024 в 14 часов 30 минут по ул. Осипенко в г. Абаза был установлен факт выпаса сельскохозяйственных животных вне установленных для этих целей мест. Бирки отсутствуют.

31.07.2024 указанный протокол направлен в Административную комиссию МО г. Абаза, 01.08.2024 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела на 13.08.2024 с 10 часов, о чем ФИО2 уведомлена телефонограммой.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела (ч.ч 1, 2 ст. 29.8 КоАП РФ).

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении от 13.08.2024 серии АР № 006281 указано, что дело об административном правонарушении рассматривается без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 в связи с ее не явкой, о месте и времени заседания уведомлена надлежащим образом.

В постановлении серии АП № 006281 от 13.08.2024 о назначении административного наказания в отношении ФИО2 указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу не явилось, вина и факт совершения правонарушения ФИО2 подтверждается материалами дела, фотосъемкой, видеосъемкой места совершения административного правонарушения.

В указанном деле № 66 имеется фотография двух особей крупного рогатого скота, находящихся по ул. Осипенко в г. Абаза, при этом каких-либо отличительных меток либо бирок на указанных особях не видно.

Из представленных представителем административного органа сведений Абазинской ветеринарной лечебницы следует, что на начало весеннего периода 2024 года у ФИО2 имелись: корова 6 лет по кличке «Дочка», палево-пестрой масти, чип №; корова 7 лет по кличке «Мила», красно-пестрой масти, чип №; бык 1 год, красно-пестрой масти, чип №.

Кроме того, информация Абазинской ветеринарной лечебницы не является надлежащим доказательством того, что изображенные на фотоматериале, особи крупного рогатого скота принадлежат ФИО2

Таким образом, каких-либо объективных данных о том, что ФИО3 является собственником особей крупного рогатого скота, изображенного на фотоматериале, в деле об административном правонарушении не имеется, как и не представлено суду.

Для маркирования КРС в качестве средства маркирования используются бирки, ошейники, электронные метки, электронные ошейники, вживляемые микрочипы, внутрижелудочные вживляемые микрочипы, вводимые через ротовую полость животного (далее - болюсы). При маркировании КРС вживляемыми микрочипами вживляемый микрочип устанавливается в основание уха или в корень хвоста КРС (Приказ Минсельхоза России от 03.11.2023 № 832 «Об утверждении Ветеринарных правил маркирования и учета животных»).

Маркирование и учет животных осуществляются в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных (п. 1 ст. 19.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»).

Основанием для учета животного является его маркирование в соответствии с ветеринарными правилами маркирования и учета животных, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию (далее - ветеринарные правила маркирования и учета животных) (п. 3 «Правил осуществления учета животных и перечня видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаев осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроков осуществления учета животных», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2023 № 550»).

Учет животных осуществляется безвозмездно специалистами в области ветеринарии, являющимися уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или специалистами в области ветеринарии, не являющимися уполномоченными лицами указанных органов и организаций (далее - специалисты в области ветеринарии), путем представления информации в соответствии с пунктами 9, 11 и 12 настоящих Правил в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии (далее - информационная система в области ветеринарии) о животном (группе животных), маркированном в соответствии с ветеринарными правилами маркирования и учета животных, с присвоением животному (группе животных) уникального буквенно-цифрового идентификационного номера (далее - уникальный номер). Уникальный номер действителен в течение жизни животного (времени существования группы животных) (п. 4 «Правил осуществления учета животных и перечня видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаев осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроков осуществления учета животных», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2023 № 550»).

Повторный учет индивидуально маркированного животного не допускается (п. 5 «Правил осуществления учета животных и перечня видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаев осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроков осуществления учета животных», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2023 № 550»).

Положением о порядке выпасов крупного рогатого скота и размещении безнадзорного крупного рогатого скота в пункте временного содержания, утвержденного постановлением главы МО г. Абазы от 08.06.2009 № 599 установлен порядок выпаса крупного рогатого скота в местах ФИО4 лог, ФИО5 лог, пойма ручья Средняя Киня, Кральский перевал (п. 1) (далее –Положение).

Скот, находящийся на улицах, скверах, площадях города за пределами вышеуказанного времени будет признан безнадзорным бродячим скотом и подлежит загону в специально отведенный пункт временного содержания (п. 2).

В п.п. 5, 5.1-5.4, 6 вышеуказанного Положения установлен порядок уведомления собственников скота, признанного безнадзорным, порядок возврата такого скота собственнику при предъявлении документов на скот, прядок учета такого скота и его владельцев.

В п. 7 положения установлена ответственность владельцев животных за нарушение правил содержания сельскохозяйственных животных согласно Закону РХ «Об административных правонарушениях».

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. (ч.ч 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Из исследованных материалов дела об административном правонарушении № 66 суд не установил достоверных и достаточных доказательств виновности ФИО2 в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

Указанные обстоятельства являются основанием для отмены постановления, поскольку свидетельствует об отсутствии вины ФИО2 и состава правонарушения, предусмотренного ст. 50 Закона РХ «Об административных правонарушениях».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии МО г. Абазы серии АП № 006281 от 13.08.2024 о назначении административного наказания ФИО2 по ст. 50 Закона РХ «Об административных правонарушениях» от 17.12.2008 № 91-ЗРХ, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Абазинский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья П.Д. Ворошилов